浅谈机关事业单位养老保险改革的整改策略

郭凤莉

社会保障制度的加快改革和完善是政府全面建设小康社会的重要使命，机关事业单位养老保险改革是我国社会保障制度改革的一项重要内容。国务院所发布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》将机关事业单位养老保险改革的序幕拉开，其核心是让机关事业单位人员与企业职工适用相同的养老保险制度，这对收入分配制度的改革有利，也提前准备好解决未来社会人口老龄化问题。目前，机关事业单位养老保险改革试点推进工作取得了不少成就，但其中存在的难点问题，需要进一步进行整改。

难点一，缺乏相对完善统一的统筹对象和参保范围。分类改革尚未在改革进程中完全到位，造成一些人员登记参保缴费存在问题。在某些地区，公益二类事业单位并不采用财政统一管理，在我县统称为自收自支的事业单位，这些单位与事业单位看起来类似，但需要进一步明确这些单位相关的参保事项及相关的参保条件。

难点二，个人账户“空账”运行问题愈演愈烈。由现在的在职人员来养退休人员，这必然造成巨大的转归成本。当前，中国走进深度老龄化社会。相关统计资料报告，抚养比，企业为3：1，而机关事业单位则为2.5∶1。这样向后代转嫁了养老金的支付风险，而养老金支付的隐形风险也因此产生。然而现实情况是各市县收不抵支情况严重，每年几千万的财政补贴，并逐年递增，如何填补转轨成本，确实是目前必须去面对的一个很现实的很实在问题。

难点三，待遇下降与福利刚性存在冲突。现行机关事业单位养老保险改革，是要实现事业单位养老保险从单位保障向社会保障轉变，分别按照工资的8%和4%由个人每月缴纳基本养老保险费和职业年金，由此个人缴费大约要占到月工资12%左右，机关事业单位人员的待遇势必会降低。但福利是以刚性形式存在，机关事业单位现行改革的推进，降低了福利待遇，内心难免有抵触心理。面对上涨的物价水平等现实问题，员工的工作积极性未免会受到挫伤，工作效率必然也受到影响。

难点四，基金的保值增值困难。把基金存入银行或者购买国债属于社保基金最常用的保值增值手段，但收益并不佳。而我国证券和股票市场体制和监管也都缺乏成熟度，就实际来看，社保基金始终处在长期贬值状态。由此，机关事业单位养老保险基金也与一样，存在保值增值的一大难题。

难点五，养老保险转移接续困难重重。当机关事业单位与企业发生人员的互相流动，人员的养老保险的转移以及接续均有很大困难。机关事业单位职工养老保险要向企业职工或城乡居民基本养老保险转移，倘若所转入单位无补充账户，就必须将职业年金账户在原单位封存，万一转入者面临退休，就无法去对原单位的职业年金账户进行处理。并且机关公务员和全额事业编制人员的职业年金账户所实施的是记账式管理，如何做实账户更是其转移时必须面临的难题。

针对上述难点问题的分析，建议今后采取如下机关事业单位养老保险改革的策略进行完善。

一是继续坚持公平、公开、公正、高效的方针。这就需要机关事业单位养老保险改革，需要对待每一个员工都体现公平，不能出现类别和歧视性措施。因此必须公平进行资源的合理配置，让所有员工都能退休后享受养老保险，其应获得与生活水平相适应的养老金保障。

二是参保范围要更加明确。首先，要对机关事业单位存在的混岗、借编、超编和混编等问题，用人单位必须依据相关规定进行及时合理的清理与规范，对员工身份进行限时明确界定，要在养老保险制度中纳入类别不同的员工。其次，属于编制外的员工必须参加企业员工养老保险，要清理个别混编人员，让养老保险改革事项能全面落实到人。再次，对于改革起始日至正式经办日中间退休的员工，应看成在职员工一样进行参保手续办理，并将相应的养老保险费补缴，要对养老保险的相关待遇事项重新核定。

三是改革形成的成本和财政空账要尽快填补。可参照国外“名义账户制度”的经验，所谓名义账户制度就是将收现付制度与储蓄制度有机结合，将混合型的特点体现出来，以“记账式”为这种制度的表现，但非实际意义上存储模式，可发挥这一制度特性，对机关事业单位养老保险改革的压力有效缓解。

四是机关事业单位养老保险制度要尽快完善相关法律法规，各省市区的情况也不尽相同。机关事业单位的缴费基数和运作模式造成经济效益差的单位拖欠退休人员养老金的现象时有发生，退休人员没有从改革中得出实惠，一些自收自支单位中的在职人员对此也在担心自己的将来。机关养老保险改革需要政府提供强有力的依据和政策保障，这就需要对政府机构的相关法律法规和养老保险改革的规定尽快建立和完善，并与养老保险改革政策的政府机构结合。可考虑将机关事业单位养老保险在《社会保障法》尽快纳入进去，对社会各机构部门的养老保险法律进行统一。

五是完善职业年金制度，做好职业年金的归集，提高职业年金收益。交纳职业年金主要应以单位缴费为主，员工个人缴费为辅。山东省第一个启动职业年金归集收益，并收益率为5%，基本实现是归集省发放。但是仍存在不少问题，缺乏相关的政策支持，各省市要加快职业年金进程，确保年金保值增值，把退休人员的待遇福利提高到一个新台阶。（作者单位：山东省滨州市无棣县社会保险服务中心）