中非外交带来的中国旋风

白孟宸

1971年10月25日晚9點47分，联合国大会会场的电子计票显示屏上，打出了59、55和15三个数字。整个大厅瞬间沸腾起来。第二天，全世界几乎所有媒体都在争相报道这样一条新闻：“中华人民共和国恢复在联合国的合法席位！”

对非洲的无私援助

中华人民共和国成立时，中国与非洲各国的交往主要集中在民间层面，中非的经贸往来缺乏持续性，贸易规模较小，在文教领域仅仅与埃及等个别国家建立了联系，未能实现领导人互访以及建立大使级外交关系的目标。

1955年4月18日，第一次亚非会议在印度尼西亚万隆召开，亚非29个国家和地区的340名代表齐聚一堂，中国的机会来了。正是因为周恩来和中国外交代表团在万隆会议期间往来穿梭，多方奔走，使得万隆会议得以圆满举行，并成为发展中国家进行南南合作的典范。

万隆会议后，周恩来领导中国外交系统开始竭尽所能为非洲争取独立和民族解放的伟大运动提供帮助。

从20世纪60年代初开始，中国一方面进一步加深对非洲各国和各政治派别的了解与认识，另一方面在巩固传统关系基础上，努力争取开辟新的外交战场。1961年有17个非洲国家宣布独立，世界迎来了“非洲年”。到1963年，非洲有34个国家取得民族独立，占非洲总面积80%的土地和占84%的人口在形式上脱离了殖民主义的桎梏。

之所以说“形式上”，是因为此时美苏为了谋求本国利益，有意识利用旧殖民体系的崩溃，逼迫新独立的国家与自己“政治合作”，接受“经济援助”，对非洲进行全面渗透，甚至挑拨非洲国家与中国的关系。

为了应对新帝国主义和反华势力打进非洲的新局势，在周恩来的组织下，1960年，中国全面展开对非工作。外交部在周恩来主导下，制定了对非九点工作任务，过去“量力而行”的对非援助原则被“适当照顾”政策取代。1960年4月，中方邀请阿尔及利亚临时政府访华，给予阿方军事、技术、政治和经济的全面支持，涉及军事和经济援助总额达5060万元。1961年周恩来和刘少奇与访华的加纳总统恩克鲁玛展开会谈，决定克服中国国内经济困难的不利因素，对加纳给予经济支援，派出农业专家赴加纳，并在加纳援建兵工厂，帮助加纳训练军官。

席卷亚欧的中国旋风

为了进一步提高中国在非洲的声望，增进中非彼此认识和友谊，推动中非友好关系发展，周恩来与副总理兼外长陈毅从1963年12月开始，对包括埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、加纳、马里、几内亚、苏丹、埃塞俄比亚、索马里等非洲十国在内的亚欧非14个国家展开了历时55天的旋风般“首脑外交”。

面对纳赛尔、恩克鲁玛等非洲领导人对中国在中印边境自卫反击战、中国核武器研制等方面的问题，周恩来开诚布公地向他们阐述了中国在这些敏感问题上的态度和真实想法，并适时提出了著名的中国政府外援八项原则。

在这轮成果辉煌的访问中，周恩来处处为非洲人民考虑，多次体谅目的地国的特殊困难。例如对于刚刚发生了刺杀事件的加纳，周恩来表现出了中国人民的真诚，主动要求免去欢迎礼节，让加纳人民感到患难见真情。对于受到美苏压力将会见地点改在首都以外的埃塞俄比亚，周总理也予以充分体谅，这种大国风范最终使得埃塞俄比亚在1970年冲破美苏阻挠与中国建交。

到20世纪60年代末，又有6个非洲国家和14个阿拉伯国家与中国建交。甚至有西方研究者认为，1963年非洲刮起的周恩来旋风，直接将中华人民共和国“刮”进了联大。

中非友好的历史丰碑

非洲在周恩来身上看到了一个理想中朋友和伙伴式大国的影子。1951年和1964年，坦桑尼亚和赞比亚分别取得独立。为了进一步争取民族独立，两国希望能够将英国殖民当局放弃的坦桑尼亚至赞比亚铁路计划予以实施。

作为出产铜矿的内陆国家，赞比亚的经济完全依赖铜矿出口。独立的赞比亚丧失了殖民者控制的罗德西亚铁路，只能寻求从坦桑尼亚获得出海口。而西方势力把持的世界银行和联合国都拒绝帮助坦桑尼亚和赞比亚。

西方不亮，也许东方会亮？坦赞两国又转向了中国和苏联。苏联方面却公开表示，没有能力提供援助。

正当坦赞两国万念俱灰之时，中国人来了。周恩来曾多次强调，援助亚非民族国家“是我们不可推卸的国际主义义务”。作为一位伟大的政治家和外交家，周恩来敏锐地发现，坦赞铁路作为战后非洲最宏大的铁路建设项目，如果由中国人协助完成，将成为中国援助非洲的一种象征。

1965年2月，坦桑尼亚商业部长巴布同中国驻坦桑尼亚大使何英会谈，明确提出希望请中国援建坦赞铁路。

1965年6月，周恩来首次对坦桑尼亚进行访问。

为了保证铁路达到高水平，周恩来亲自带队考察了坦桑尼亚当时的铁路体系，明确指示铁路修筑标准要略高于原有铁路。

坦赞铁路全长1859公里，横贯东非和中南非。铁路从1970年10月动工，至1976年7月全部完工，中方共投入9.88亿人民币（西方计算总价在4亿美元以上），有70人为这条铁路献出了生命。铁路通车后，为推动南部非洲民族独立和紧急整合发挥了重大作用。曾经对坦赞铁路未来不抱希望的赞比亚总统卡翁达坦言，中国建设这条“伟大的自由之路”，是中国与非洲国家之间“深入而真诚合作的伟大见证”。

五星红旗在联合国大厦升起

非洲对中国这样一位伟大而真诚的朋友，也给予了力所能及的帮助。在恢复中华人民共和国的联合国合法席位问题上，非洲成为中国最可靠的盟友和后盾。

从1952年的第七届联大到1960年的第十五届联大，美国每年都向大会提交提案，阻止大会审议让中华人民共和国恢复合法席位的提议。但随着中华人民共和国在国际上分量的加重和亚非拉进步国家进入联合国，反对美国不合法提案的力量也在增强。到1960年第十五届联大，参加表决的98个国家，只有42个赞同美国。于是，美国在1961年抛出所谓“重要问题”议案，授意新西兰、日本等国代表向联合国提出“中国代表权问题”是重要问题，必须要联大2/3以上多数才能通过。这样美国就可在控制1/3少数票的情况下，继续阻挠中华人民共和国恢复在联合国的合法席位。

1965年第二十届联大，表决由阿尔及利亚和阿尔巴尼亚等国提出的“恢复中华人民共和国在联合国的一切权利并承认它为中国唯一合法代表”的提案时，赞成票数达到47票，首次出现了赞成票与反对票持平的局面。该提案由12个国家提出，其中有阿尔及利亚、刚果（布）、加纳、几内亚、马里和布隆迪等6个非洲国家。在1970年第二十五届联大上，赞成恢复中华人民共和国合法席位的票数达到51票，超过美国及其跟班投出的49票。

美国眼看再也无法继续阻拦中华人民共和国夺回合法席位，便在1971年第二十六届联大上炮制出在联合国制造“两个中国”提案，这就是日本与美国在9月联大开幕前提出的所谓“双重代表权案”。

1971年9月21日联合国大会开幕后，全世界都知道中国夺回合法席位的决战时刻即将到来。阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、缅甸、斯里兰卡、古巴、赤道几内亚、几内亚等23个国家联合提出的“关于恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把蒋介石集团的代表从联合国一切机构中驱逐出去”的提案，被媒体称为“两阿提案”。日美则搞了两个提案，以站不住脚的“重要问题”为借口，试图螳臂挡车。

从10月18日到25日，第二十六届联大围绕中国代表权问题展开了为期一周的激烈辩论，联合国128个会员国中，有80个会员国代表在会上发言。非洲代表强烈批评和谴责美国错误的对华政策，指出没有中华人民共和国的参加，联合国就丧失了普遍性，而且强调，现在是联合国改正这一历史性错误的时刻。

1971年10月25日晚，第二十六届联大围绕“中国代表权问题”进行的辩论宣告结束，展开历史性表决时，亚非拉国家的代表紧紧地站在中国一边，以59票反对、55票赞成、15票弃权的结果否决了美日提出的议案。整个结果让会场上亚非拉美等发展中国家的代表欢欣鼓舞。

最后，“两阿提案”以76票赞成、35票反对，17票弃权，被予以通过，联合国历史上划时代的第2758号决议从此诞生！

在支持“两阿提案”的76个国家中，有26个非洲国家，占1/3以上。这一决议宣布后，联大会议大厅中再次出现热烈的欢呼和长时间的掌声。联合国秘书长吴丹表示：“恢复了世界上人口最多的中华人民共和国的席位，联合国才能说真正開始了工作。”

1971年11月15日，中国代表团抵达纽约联合国总部，57个国家在大会上致欢迎词。经历20多年艰苦的斗争，五星红旗终于在纽约联合国大厦前冉冉升起。