产业创新服务综合体：浙江又一个“大招”

王翀

未来几年，产业创新服务综合体将成为特色小镇之后，浙江又一大“热词”，而且很可能将向全国复制推广。

近年来，浙江在创新发展方面颇有建树，特色小镇、最多跑一次、亩均论英雄等开创的先进做法都受到了国家层面认可，并在全国范围内复制推广。继这些具有全国影响力的创新做法后，浙江当下正在干的一件全省范围内的大事，是建设产业创新服务综合体。

2019年6月，浙江省委省政府在台州召开全省产业创新服务综合体建设现场推进会，省委书记、省长出席发表讲话。结合此前浙江省提出的“2022年之前建成300个产业创新服务综合体”的目标，可以预见，未来几年，产业创新服务综合体将成为特色小镇之后，浙江又一大“热词”，而且很可能将向全国复制推广。

块状经济困境的倒逼

建设产业创新服务综合体，是2017年浙江省第十四次党代会报告明确的工作任务。浙江为什么要提出建设产业创新服务综合体呢？

进入新世纪以来，浙江的块状经济分化现象日益明显。一方面，传统中小微企业普遍采取低技术、低成本的发展模式，人才和技术储备严重不足，创新意愿不强;而且这些企业多处于价值链底端，随着市场的逐渐饱和以及用工、用地、环保等成本的增加，企业发展日益艰难;另一方面，大城市的虹吸效应还在加剧，许多优质企业都把总部迁移到杭州、宁波这样的大城市。而一些当地原有优势产业，如纺织、印染、化工等，也在产业结构调整中被强制清退。

在这样的背景下，少数区域通过与周边城市融合，成为城市经济的有机部分;或是通过中心镇建设、小城市培育，初步构筑起商贸科技等功能优势;但绝大部分则陷入转型升级困境，活力受损严重。如何整合创新资源要素，营造高层次的产业创新生态，成为浙江经济发展的重要课题。

事实上，浙江这几年在“双创”上做了许多尝试。但无论是科技园、众创空间，还是后来的双创小镇，虽然在短时间内掀起了创新浪潮，但这些载体被角色与资源所限，往往只能覆盖产业创新的几个或者一个环节，无法从根本上形成创新生态。

另一方面，浙江发展产业创新综合体有重要的现实基础。首先，浙江众多的中小企业对公共创新服务需求迫切，布局产业创新服务综合体可有效满足市场主体的需求;其次，浙江日益活跃的各类创新创业活动也亟需连通产业的渠道;第三，浙江以块状经济为特色的经济结构具有独特的先天发展优势。

2017年10月，浙江省印发《产业创新服务综合体建设行动计划》，给予综合体最高每年5000万元、连续三年财政资金支持各地产业创新服务综合体建设，这一举措也成为浙江贯彻落实中央关于科技创新重要论述精神，打造创新联合体的生动实践。

如何创新？怎样服务？

所谓产业创新服务综合体，是“产业+创新+服务”的一种系统集群模式，是指在某些特定的经济地理区位上，以产业链条为核心、以创新驱动为引领、以生产性服务为支撑、以生活性服务为保障的公共服务平台。产业创新服务综合体通过集聚政府、企业主体、高校院所、科研机构、创业大众等多方创新资源、金融资源、人力资源，聚焦新产业培育、传统产业改造提升，着力打造新动能、修复旧动能，优化产业结构，实现经济转型升级。产业创新服务综合体是动态的、开放的网络系统，网络的核心是产业，网络的通道是创新，网络的节点是服务，缺一不可。

浙江产业创新服务综合体的发展导向核心在于“三个聚焦”。

其一是聚焦服务中小企业。大企业均有内生性的研发机构，创新发展并不太依赖外部的服务载体;中小企业则由于实力所限，亟需平台化的公共服务支撑，以此借船出海，弥补自身创新资源不足的劣势。通过建设产业创新服务综合体，为中小企业提供更精准、更经济的服务，从而降低区域性总体创新成本，切实增强企业纵向流动性。

其二是聚焦全产业链升级。产业创新服务综合体依托现实的块状经济和专业市场，更多地立足区域性特色产业推进创新要素整合。統筹企业技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新，从产业链源头到末端，从最初的创意设计、创业孵化到最终的市场营销、品牌经营，在公共平台中形成相对应的完整服务链。

其三是聚焦创新生态圈营造。产业创新服务综合体的综合效应，在于通过一站式的创新服务汇聚，实现资源碎片化所难以形成的规模效应和化学反应。浙江构建了政府、平台营运者、高校院所、中介组织、融资机构“五位一体”的创新服务体系，形成创新导向型的要素配置结构和社会报酬结构，营造了多方协同、利益共享、良性互动的创新生态圈。

根据《浙江省产业创新服务综合体建设行动计划》，产业创新服务综合体以“1+X”模式开展建设。“1”是指各市、县（市、区）政府建立产业创新服务综合体建设工作机制，统筹产业创新服务体建设的组织领导、顶层设计、统一规划、政策整合;“X”是指立足各地产业发展实际和资源禀赋，探索建立若干不同特色、不同模式的产业创新服务综合体。市、县（市、区）规划建设的“X”产业创新服务综合体，由市、县（市、区）政府申报。

经过近2年时间，产业创新服务综合体在浙江已经初具规模。截至目前，浙江省已建设省市县三级产业创新服务综合体168家，其中省级产业创新服务综合体65家（创建51家、培育14家）。据不完全统计，65家省级产业创新服务综合体累计集聚各类创新服务机构2864家，其中科技企业孵化器（众创空间）672家、知识产权服务机构486家、中小企业公共服务平台272个、省级以上检验检测平合111个。引进大院名校共建创新载体454家、集聚高层次人才团队2296个，开展产学研合作的企业达到6329家。

2017年以来，各类平台累计服务企业41.4万家次、解决技术难题1.6万个、达成技术交易项目6811项。65个省级综合体所在产业集群研发投入从296亿元增加到388亿元，占比从1.42%提高到1.67%。

七大模式成就创新

“龙头省份”

浙江各地立足当地产业发展实际，探索出了七种各具特色的综合体建设模式。

第一种是政府主导推动式。各地政府充分发挥有形之手的作用，强势整合区域内创新资源，协同多部门共同推进综合体建设。如湖州吴兴童装产业创新服务综合体，其作为“一把手”工程，积极引进中国美术学院等5家高校共建创新载体，与16家高校院所开展合作，引进MT设计联盟等72家创意设计机构，童装设计团队突破1000家，连续四次举办全国童装设计大赛，为1.3万家童装产业的中小企业提供全链条产业创新公共服务。

第二种是龙头企业带动式。依托龙头企业，按照理事会或董事会的模式，提供全产业链公共创新服务。如萧山新能源汽车及零部件产业创新服务综合体，依托龙头企业万向集团，整合利用全球创新资源，推动智能制造、工业互联网、区块链等数字技术推广应用，目前已共建大院名所12家，开展产学研的企业335家，搭建4个产业创新公共服务平台，服务企业4687家次，解决技术难题750个。

第三种是多元主体协同式。坚持“政府引导+市场服务”相结合，多个创新主体优势互补、协同创新、资源共享，探索联盟式模式共同推进综合体建设。如海宁经编产业创新服务综合体成立由政府部门、园区管委会、行业协会以及骨干企业组成的理事会，打造集创意设计、技术创新等于一体的综合性服务载体，为海宁经编产业集群的700余家企业提供全链条产业创新公共服务。2018年完成检测项目8.2万个，带动20余家企业参与完成14项国家标准、22项行业标准化制定以及11项联盟标准制定。

第四种是公共平台提升式。以现有公共科技创新服务平台为基础，结合行业特点，引入创意设计、技术研发、技术交易等专业化服务模式，推动原平台功能扩充，整合提升发展为产业创新服务综合体。如龙泉汽车空调产业创新服务综合体建立集研发、检测、人才、科技、品牌、金融等功能为一体的全链条、一站式创新服务体系，取得了国家CNAS实验室资质，检测报告获得40多个国家认可，实现了汽车空调产品制造在龙泉、检测在龙泉、标准在龙泉的目标。

第五种是全创新链推进式。按照“产业链、创新链、资金链、服务链”四链融合，打造“十要素”联动的产业创新创业生态系统。如杭州生物医药产业创新服务综合体聚焦全球生物医药资源和创新服务要素集聚，围绕生物制药、医疗器械、生命医学工程、医疗大数据等核心领域，重点推进人才链、创新链、生态链、服务链、金融链、产业链“六链”融合，累计获得药品临床批件78个，获批上市医疗器械436件。

第六种是关键环节突破式。聚焦产业链、創新链关键环节，瞄准制约企业发展、产业转型的技术短板和工艺流程，集中为区域内、行业内中小企业提供统一、规范、高效的服务。如三门橡胶产业创新服务综合体以培育绿色新型高端橡胶产业为目标，整合生产过程中污染最大的炼胶环节，建立橡胶公共炼胶中心，着力破解“中小企业分散炼胶污染大、效率低、质量差”等问题。

第七种是未来产业孵化式。通过外部创新资源、产业资源的导入，孵化能够推动未来人类社会发展变革的新兴产业，实现区域内产业的从无到有，形成产业发展的良好生态。如德清地理信息产业创新服务综合体引进设立中科卫星应用德清研究院、武汉大学技术转移中心浙江分中心、浙江大学德清GIS创新中心等新型研发机构，汇聚了280余家地理信息企业，主营业务收入100亿元左右，实现了地信产业从零到一的突破。

鉴于特色小镇的基础是特色产业，将特色小镇建设与产业创新服务综合体建设紧密结合，有利于产业链与创新链的深度融合;而特色小镇所营造的商务、文化、人居等环境，也有利于高端人才进驻和协同生态的形成。未来产业创新服务综合体也将成为特色小镇的“标配”载体。根据规划，到2022年浙江将建成50个产业创新服务综合体。那时，浙江将会真正成为中国创新的“龙头省份”。

（作者单位：园区在线咨询有限公司）