县域发展平台的三大效应

姚成二

“平台是支撑项目发展的‘千斤顶，没有平台，县域经济发展就没有载体，稳增长就没有抓手，新旧动能转换就没有空间。”

院士工作站、院士产业加速器、校企产业研究院、特色产业集群（基地）、长三角G60科创走廊产业合作示范园、长三角产业合作示范区……一个个集产业研究、项目孵化、成果转化于一体的创新型平台，正在安徽县域落地生根。

“平台是支撑项目发展的‘千斤顶，没有平台，县域经济发展就没有载体，稳增长就没有抓手，新旧动能转换就没有空间;建成了一个平台，就建起了一个聚合要素的磁场，亮出了一张对外宣传的名片。”安徽省经济研究院宏观服务部主任窦瑾对《决策》分析说。

县域更加注重搭建平台、创新模式，能带来哪些效应？背后又蕴含着怎样的深层改变？

产业平台激发集聚效应

从南京地铁3号线林场站出发，沿浦泗路向西北经104国道驱车行駛约15分钟，就来到了安徽汊河轨道交通装备产业园。这座建在汊河镇上的产业园区绵延近万亩，登高远眺，犹如沙场点兵，给人以强烈的震撼。

在这片约10平方公里的产业园内，累计入驻轨道交通装备企业118家，2018年实现工业总产值 36.5亿元，一跃成为远近闻名的轨道交通装备特色小镇。然而十年前，汊河还是一个产业基础薄弱的边缘小镇，从无到有，汊河做对了什么？

“打造产业集群平台是汊河轨道交通装备产业崛起的第一抓手。”汊河经济开发区管委会相关负责人告诉《决策》。2008年，原南车集团南京浦镇车辆有限公司改制，进行主辅分离，旗下大批配套企业纷纷寻求发展宝地。

这让一河之隔的汊河看到了机遇。“当时，南京市内的发展空间已经渐趋饱和，向外拓展是大势所趋。而汊河距离南京很近，汊河经开区距离浦镇公司仅10公里，有着强烈的承接南京企业、依托南京资源带动汊河经济发展的需求。”该负责人表示。

顺势而动，汊河经开区“立足配套，甘当配角”，确立了以轨道交通装备为主导产业，高标准建设了5平方公里的汊河轨道交通装备产业园。

“过去，中西部县域产业园、工业园普遍存在主导产业关联度不强、项目建设和产业发展散乱、营商环境不够优、招商引资针对性不强、产业素质和经济效益比较低等情况。”

因此，汊河轨道交通装备产业园从开园之初就高起点谋划、高质量推进园区和项目建设，乘着省级开发区的平台优势，先后与浦镇车辆、北京铁道科学研究院城市轨道交通中心、北京铁道科学研究院咨询中心签订战略合作或规划咨询协议，以硬环境见长和软环境取胜，强力构建支撑汊河经济发展的黄金平台。

“高水平打造汊河轨道交通产业集聚区平台，能够最大程度上实现发展资源的‘凝神聚力，让县域发展的各项政策措施，借由这个载体和平台，激发‘链式效应，辐射带动更大范围内的企业发展。”来安县投资促进局相关负责人告诉《决策》。

此后，基地成功吸引浦镇车辆在内的南京及长三角轨道交通装备企业118家扎堆入驻，来自江苏的达到107家，占90.7%，初步形成了铁路客车、汽车零部件研发、生产、销售的产业集群。高铁七大类168个主要部件，可生产近100个，“高铁、地铁目所能见的，汊河均可生产”，成为中车集团轨道交通重要零配件供应基地，填补了安徽省轨道交通装备产业的空白。

汊河轨道交通装备产业园的悄然崛起，印证了产业集群平台在县域发展中的“牛鼻子”作用，增创县域发展新优势，必须有效整合分散、低效利用的空间资源，高水平打造产业起舞的平台。实际上，这也是全国兴起开发区“二次创业”的内在逻辑。

由汊河扩大到安徽全省来看，产业集群平台已成为安徽县域经济发展的主引擎和动力核。2018年，安徽209个产业集群专业镇实现营业收入7064.52亿元，占县域经济“半壁江山”，集聚企业3.45万家，实现利润590.75亿元，上缴税金301.90亿元。

2019年5月，安徽省发改委公布县域特色产业集群（基地）建议名单，来安县轨道交通装备特色产业集群（基地）榜上有名。同时以领先姿态“跑步前进”的其他基地，还有汽车零部件、电气机械和器材、新材料、电缆等产业集群，分布在全省其他26个县域，形成多点支撑的发展局面。

电商平台释放激活效应

“大家好，我来自安徽省砀山县，砀山是世界梨都、中国酥梨之乡、中国果业之都，拥有‘四个100：近百万亩连片果园、近百里黄河故道、100多万人口、100多位百岁老人。砀山的春天是花的世界，秋天是果的海洋，一年四季，花海绿洲。最美的时光在路上，最美的水果在砀山，砀山欢迎大家！”7月23日，砀山县委常委、副县长朱明春在2019脱贫攻坚公益直播盛典上向观众介绍砀山。

当晚，砀山百余款农特产品“亮相”，朱明春等县长化身“公益主播”，通过网络直播平台，向全国消费者推介当地特色农产品，4个小时成交量突破2000万元。

砀山虽有着世界上最大的连片生态果园，年产砀山酥梨、黄桃等水果170多万吨，但“酒香也怕巷子深”，过去砀山由于互联网、电商发展较为落后，信息闭塞，人才缺乏，果蔬食品特色产业很难“走出去”。

2013年，砀山开始借助互联网电商平台，打造砀山电子商务集聚区，多次参与“中国电商扶贫行动”等活动，举办2018年中国梨果产业年会暨砀山酥梨产销对接大会，不仅让过去“卖果难”“卖果贱”成为历史，同时将数据、资金、流量等资源融入产业，使砀山果蔬食品产业焕发出新的生命力，助力精准扶贫。

2018年，砀山果蔬食品产业实现产值55亿元，占全县工业总产值73.1%，成功入选国家第二批电子商务进农村综合示范县和安徽省级“县域特色产业集群（基地）”。目前，砀山拥有电商企业1370家，网店、微店超5万家，10万余人从事电商及相关产业，实现了全县贫困村电商扶贫驿站全覆盖。

变流量为销量，砀山以平台整合资源，形成了产业发展与精准扶贫的联动效应，这与界首倾力打造“院士经济”，可谓殊途同归。

同在皖北，界首是一个典型的中西部内陆县级市，和其他欠发达地区一样，界首科技创新没有良好的条件，深受“四缺”困扰，即缺科技创新资源、缺重大产业基础、缺科技人才优势、缺科技金融支撑。然而，界首却凭借活动平台带动建设创新平台，走出了一条县域创新驱动发展的“界首路径”。

自2017年3月开始，界首共举行了6场院士活动，由此带动界首签约和揭牌8家院士工作站。同时建有博士后工作站9个，省级以上研发平台57家，引进高层次人才团队6家，成立全省首个县级科创委。

界首创新型平台的打造，释放了科技创新资源的激活效应。2018年，界首经济增长11%，连续三年位居全省县域第一，规模以上工业增加值增长13.9%，居全省第4位。万人有效发明专利拥有量突破11件，位居全省县级前列，专利成果转化率达73%，成功入选全国首批创新型县建设名单。“没有院士行活动，哪有院士工作站？没有绿色工业过程峰会等活动，哪有后面一批院士、博士工作站？没有这些论坛活动，哪有这么多的产学研对接？关键在于活动平台的质量。”界首市市长何逢阳告诉《决策》。

平台思维实现倍增效应

长三角一体化为安徽所有县域送来了一股“春风”。

过去，不少县域发展以自我为中心，成为一个个独立的“孤岛”，随着经济下行压力的加大，县域发展所依赖的传统路径正在逐渐消失，单个县域的产业、市场空间也越来越窘迫，迫切需要通过区域一体化来拓展发展空间。

大视野决定大格局，大平台孕育大希望。“在长三角一体化国家战略下，合作空间超乎想象的大，地方不能当旁观者，要有‘借台唱戏的意识。”上海市发改委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任阮青告诉《决策》，现阶段，县域发展不能只是低头发展，要跳出县域看县域，洞悉外面的大势大局，再自我定位，方能事半功倍。

在融入长三角大平台中，郎溪县并不是安徽最靠东的城市，但郎溪却创造了“向东看”的“郎溪现象”。立足新起点，郎溪也在谋划新布局。

一方面，郎溪正与广德、江苏溧阳积极推进苏皖合作示范区平台建设，打造长三角一体化高质量发展的样板区;另一方面，郎溪主动搭建长三角一体化人力资源共享平台，加入长三角公共创业服务联盟，为县域经济发展添砖加瓦。

无独有偶，一县之隔的广德也正以融入长三角和G60科创走廊为最大机遇，搭建聚合创新要素平台，加快产业化裂变。“广德县全方位参与长三角区域产业合作体系，聚力打造长三角先进制造业平台。”广德县委书记王庆武告诉《决策》，“打造合作平台，优化投资环境，是目前广德四大‘百强牌的第一张。”

广德经济发展主阵地皖苏浙产业合作园区，已培育形成汽车零部件、电子电路、智能化成套装备、新材料“四个百亿”产业集群，荣获长三角最具投资价值的平台。其中，最成功的项目便是依托上海通用汽车研发试验中心、上海国家机动车产品质检中心等项目的带动作用，集聚100多家汽车零部件企业，现已形成上千种产品。

更高能级的“一岭六县”长三角产业合作发展试验区也在郎溪和广德浮出水面。试验区将搭建毗邻地区白茅岭、广德、郎溪、溧阳、宜兴、长兴、安吉合作平台，以产业高端化为目标，围绕科技攻坚、产业升级、生态环保等方面，推進一批引领型优势项目，建设具有国际影响力的战略性新兴产业集群。

“虑善以动，动惟厥时”，一场安徽县域“借台登高”的行动正在全省上演。

在滁州，各县掀起了一场全面对接“大江北”的头脑风暴;在马鞍山，各县将加速融入、全面融入、深度融入南京都市圈作为当务之急和首要战略;在淮北，濉溪全力做好融入长三角协同发展文章，举办皖沪开发区及企业对接活动进行产业链招商。

这场深度融入对接长三角大平台背后，是安徽县域发展思维的嬗变。从过去以传统思维做加法，到现在用平台思维做乘法，形成不同要素互动，开展集群化和产业链招商，实现价值倍增效应。“平台思维的关键词是连接，核心是资源整合，以一种共赢的方式，发挥各方所长，达到1+1>2的效果。”窦瑾告诉《决策》。