涡阳如何跑出发展“加速度”

吴明华

“人是皖北核心竞争力”

：近年来，涡阳发展势头非常迅猛，特别是今年一季度GDP增速跃居全省第一。涡阳是如何跑出发展“加速度”的？

胡明文：进入新时代，尤其是“十三五”以来，涡阳迎来了最好的发展机遇。

从外界来看，一是中央、省重点战略叠加期的机遇。乡村振兴、长三角一体化发展、淮河生态经济带、加快皖北地区发展等政策，为涡阳抢抓政策利好、加快发展步伐提供了难得机遇。二是独特的区位交通优势。涡阳地处皖、豫、鲁三省交界，承东启西、接南连北，是长三角发达地区重要的腹地城市。涡阳境内立体交通网络正在形成，区位优势日益凸现。三是各种新技术、新业态层出不穷，为后发追赶提供了可能，特别是绿色装配式建筑、新能源、电子商务等得到突破性发展，成为后发赶超的重要支撑。

从自身来看，一是拥有丰富的人口资源优势。涡阳户籍人口达170万人，适龄劳动力超过100万人，其中外出务工人员超过40万人，拥有一大批在外从事机械加工、智能制造、电子科技等行业的熟练产业工人，“凤还巢”进程不断加快，将为企业提供非常稳定的职工队伍。二是拥有丰富的自然资源优势。涡阳农业生产要素配合良好，有“涡阳大豆”等多项国家地理标志产品，农业资源丰富且具有极强的竞争力。三是具有强烈的发展愿望。近年来，涡阳县委、县政府作出的各项决策部署，顺民意、合民心，积极因素、正能量不断显现。全县人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，已形成团结一心、人心思上、埋头苦干的大好局面，为涡阳加快发展、追赶跨越凝聚了强大动力。

：来皖北之前，您长期在省城和经济发达县区工作。主政涡阳5年来，有什么样的感悟？

胡明文：在涡阳5年的工作实践，我愈发体会到省委、省政府提出皖北振兴决策的英明。近年来经过全省上下共同努力，皖北发生了很大变化。具体到涡阳来说，我越发感受到皖北蕴含很多发展机遇，特别是经济进入新常态后，在经济转型过程中，皖北的区位优势、资源优势从宏观层面正在凸显出来。

过去认为人多是负担，现在看人多是一种资源，而且是区域经济竞争力的核心资源，是工业化、城镇化最宝贵的资源。对我们来说，就是要把涡阳的资源优势发挥出来。我们立足自身优势，坚持工业化和城镇化双轮驱动，利用人力资源相对丰富、空间相对广阔的优势，积极谋划引进一些适合涡阳发展的产业。

比如绿色装配式建筑产业，这是一篇无中生有的文章。该产业空间需求大，用工需求多，同时市场需求比较大，皖北地区是人口密集区域，市场前景很广阔，这是我们无中生有谋划的一个产业，取得了显著成效。

在城镇化方面，主要是把基础设施、征迁安置、教育卫生做好，让40多万在外打工人员能回到家乡来就业创业，让他们的孩子能受到良好的教育，老人有良好的医疗。另一方面，把招商引资做好，把产业发展起来，他们回来有就业机会，有良好的居住环境，现代服务业就有了发展的基础。

“能者上、庸者下、劣者汰”

：干事创业关键在人。近年来，外界普遍评价涡阳“发展态势好、干事氛围好、干部评价好”。涡阳是如何转变干部作风，激发干部干事创业激情的？

胡明文：我刚来的时候，一些本地干部和在外的涡阳人对涡阳发展没有信心。但经过深入了解，我能感受到大家都有一种强烈的发展愿望。虽然有这样那样的问题和困难，但涡阳已成为“锅底”了，不能再下滑了，已成为广大干部群众的强烈共识。突破口就是把大家的思想统一到发展中来，统一到新发展理念上来。从解决干部信心不足、自甘落后的思想问题入手，以思想解放带动观念变革，树牢“见旗就扛、见杯就夺”的争先意识，全面提振干部干事創业精气神。

我们围绕“大建设”创新体制机制，激发干部队伍干事激情。建立“一套班子、一套机制、一套流程、一套保障措施”新机制，强化绩效考核，优先提拔干得好的干部，树立担当干事的“风向标”。把那些综合素质过硬、群众公认度高的优秀干部提拔重用，建立干部职工关怀制度，积极推进公务员职务与职级并行，认真落实乡镇工作补贴等制度，大大提升干部干事创业的精气神。

在我看来，我们的干部不是不想干事，而是更多表现在不会干事，不知道怎么干。典型的像征地拆迁，过去拆不动，七八年才拆了40万平米，这几年拆了400多万平米。我看了过去的一些征地拆迁政策，问题较多，难以执行，后来了解发现，原来是这里抄一句那边摘一条，拼凑成一个所谓拆迁政策，自相矛盾，漏洞百出。机械理解政策，不会系统思考、结合实际去抓好落实的干部不在少数。

新一届县委把“谋发展、优生态、实作风”作为重要的要求目标，树立鲜明的用人导向。在20字好干部的基础上，结合涡阳实际提出“五线四型”干部用人导向，即基层和脱贫攻坚、招商引资、信访维稳、文明创建、大建设一线;经济型、建设型、管理型、数字型，能者上、庸者下、劣者汰成为干部任用新常态。

过去动干部，还没动就满城风雨。树立鲜明的用人导向，让我们尝到了甜头。我经常跟干部讲，涡阳在大发展过程中最缺的是人才，最需要的也是人才，我相信你们都有本事，但你们要展现给人民群众看，不管在什么岗位，不管是正职还是副职，现在正是用人之际，不要托关系、走门子，更不要打听领导有什么爱好，这样只会适得其反。我可以很自豪地说，5年来调整了这么多批干部，每一名干部都能放在桌面上说清楚，这一点极大增强了干部的信心。

招商引资“涡阳秘诀”

：近年来，涡阳新兴产业发展迅速。在推动产业转型和新兴产业发展方面，涡阳有什么样的经验？

胡明文：我们坚持立足自身资源禀赋，努力构建县域现代产业体系，培育壮大产业发展新动能。

一是走好农业大县转型路。瞄准生态有机循环农业发展方向，围绕“一粒种子”“一颗大豆”“一根苔干”“一棵槐树”“一片药材”“一栏畜禽”等特色产业，提高农业品牌化、标准化，加快构建新型农业经营体系，推进一二三产业融合发展，逐步实现农业大县向农业强县转变。