便民惠企“焕新”营商环境

■文·图／本刊记者 向春华

“我们厂子这几年发展较快，招工、招聘、劳动合同备案、参保登记、缴费、待遇申报等事项的办理都离不开习水县人社部门。人社部门的同志积极解决厂子员工的疑惑、疏解企业难点，为企业发展注入活力。”贵州茅台酒股份有限公司201厂人事部业务主管张朝忠对贵州省遵义市习水县人社部门深化“放管服”改革、优化营商环境，推进人社系统行风建设方面所作的努力如是评价。

让企业“轻装上阵”

遵义市社保局副局长叶青认为，社会保险费缴纳是目前用人单位的主要义务之一，抓住国家减费降率的有利时机，切实推进企业负担减轻，同时积极利用各项社保政策帮助企业稳定就业、提升员工职业能力，是改善企业营商环境的重要举措。张朝忠介绍，其所在的201厂在2014年刚成立时只有300多人，现在已经扩展到3000多人，社会保险费是企业人力的重要成本，对企业的发展有较大的影响，养老保险等社会保险费的降低将为企业的进一步发展去除一块“心病”。“我厂的目标是要达到1万人，这将为地方就业、经济等提供强大的推进力”。

遵义市社保局、习水县社保局负责人深入煤矿了解企业对营商环境改善的需求与意见。

在企业职工养老保险方面，2018年,习水县将用人单位缴费比例由20%降至19%。失业保险方面，2017年1月1日起费率由1.5%降至1%。医疗（生育）保险方面，灵活就业人员缴费基数以遵义市上年度社会平均工资的60%为缴费基数；用人单位按在职职工工资总额的6%缴纳城镇职工基本医疗保险费，在职职工按本人工资总额的2%缴纳城镇职工基本医疗保险费。工伤保险方面，根据行业风险程度，确定单位的基准费率，基准费率控制在0.4%—3.0%之间。对依法参加失业保险并定额缴纳失业保险费，上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业，给予核发企业稳定就业岗位补贴。

“在今年5月份之后，将根据国家和省市规定进一步降低基本养老保险费率、调整费基，扩展失业保险基金的支出范围，为企业更好地发展和参与市场竞争创造条件。” 习水县社保局副局长袁振补充道。

赤水市煤炭有限责任公司位于习水县习酒镇岩寨村，矿井始建于1934年，新中国成立后收归国有， 2013年改制为民营企业。“公司历史太悠久了，‘老工伤’人员很多，企业包袱特别重，这也是企业改制的重要原因。我们有尘肺病工人153位，企业改制后他们怕没有保障，去省里上访；老板也担心，这么庞大的工伤人员群体，想管也管不起。”谈起公司改制时的情形，总经理侯玉强有些心酸。如今，得益于“老工伤”政策的实施，赤水市煤炭有限责任公司所有的“老工伤”人员全部纳入地方的工伤保险统筹，企业的压力没有了，工伤人员的担心也化解了。

工伤预防对于煤矿这样的高风险企业的重要性不言而喻。遵义市社保局、习水县社保局多渠道对工伤保险政策、工伤预防知识进行宣传，对于减少用人单位工伤事故的发生产生了积极意义。侯玉强认为非常有成效的一项措施就是对煤矿工人的强制性体检，“在没有强制入职职业病体检的时候，员工不配合，企业也存在侥幸心理。有的职工刚工作几天就诊断出了职业病。现在，不管入职还是离职，都必须进行职业病体检，既保护了职工，也减少了企业的风险。”

让群众“少跑路、不跑路”

叶青坦言：“减少企业负担主要依靠国家政策，努力提高服务效能，减少用人单位的办事成本，则是地方社保机构改善营商环境的主要着力点。”

为杜绝一事多跑，减少办事窗口、简化办事程序、减少不必要的资料证件提供，习水县社保局推进综合柜员制，贯彻办理社保业务“只取一次号，只排一次队，只进一个窗口，只跑一次”，解决了办事人员往返跑大厅，人员拥堵、秩序混乱的难题。

“作为煤矿企业，工伤在所难免。受遵义医疗条件的限制，一些职工发生工伤后要求到临近的、医疗条件更好的重庆市医疗机构救治，由于属于工伤，本着最大限度照顾职工的原则，单位一般会尊重工伤职工的要求。而异地治疗，特别是非协议医疗机构的治疗，必须报经办机构同意或备案，程序上的简化和实行社保业务网上办理后，极大地方便了工伤职工和用人单位，提高了工伤经办的满意度。”习水县习隆煤矿工伤科业务员赵露红对经办程序的简化深有体会。

赵露红提到的社保业务网上办理，是指参保人员通过智能手机下载“遵义人社通”APP或关注“遵义社保”微信公众号后就可在线办理待遇领取人员资格认证、跨省异地就医备案等。对于用工人数众多、社保业务量大的大型企业来说，社保业务网上经办的效率尤为明显。贵州茅台酒厂（集团）习酒有限责任公司人力资源部业务主管袁远达介绍，公司现有员工5000多人，今年预计还要招用1000多人。以前仅仅在办理社会保险参保人员增减这一项上，企业就需要多位工作人员递送增减材料，不仅时间长而且效率低。自从实行网上经办以来，节省了成本，提高了效率。“以工伤保险为例，晚参保一天，用人单位就可能面临工伤风险。网上经办就可以实现即时申报工伤参保登记。”

随着社会保障卡功能的不断丰富，社保卡在参保人员生活中不可或缺。以前，办理一张社保卡需要半年甚至一年以上，并需要多次往返银行与社保部门之间。针对办理社保卡制换卡业务时间周期过长问题，习水县社保局开设制换卡业务个人信息即时采集通道，避免出现批量采集耗时过长、批量传送时常出错的问题，并多次与银行协调对接，督促其按“放管服”的要求将制换卡业务权限下放到县级银行办理，并购置先进社保卡制卡设备实现即时即办。

让社保服务“如沐春风”

在袁振看来，精简程序、改变服务方式是营商环境改善的硬环境，而改变服务理念、服务态度则属于营商环境改善的软环境，“在服务型政府理念下，应当将社保机构定位为服务型机构，以全力为各类用人单位、参保人员做好服务为己任。而在某种意义上，软环境的改善对营商环境更为重要。”

习水县社保局首先对经办大厅的功能区进行了重新划分，以用户体验为中心，划分为六大功能区：咨询服务区、业务等待区、首问责任制区、业务办理区、政策宣传区、自助服务区。六大功能区的设置将办事群众从大厅分流到各个区域,切实解决了社保大厅办事拥堵的问题。

其次，习水县社保局选派业务水平高、业务素质好、服务意识强的年轻同志到综合服务窗口提供服务，要求大家坐姿端正、用语文明、着装统一、业务娴熟。

第三，加强对窗口服务人员的业务和服务考核。对综合柜员窗口实行周测评与暗查相结合，对窗口测评实行周汇总月考核的末位淘汰制。一周一次测评、一月一次考核，考核末位淘汰，被淘汰的人员停岗进行业务学习，直到考核合格后再重新聘用上岗。

对前来办事的群众在办事完结后进行“四看法”暗访测评：一看服务态度是否满意；二看业务是否熟悉；三看办事效率是否高效；四看对前来办事的群众是否热心。“四看法”评比真正使社保经办服务以客户体验为中心，真正实现了以参保人员为中心的服务理念，得到了广大参保人员的好评。

张朝忠与社保机构打交道多年，对经办服务的改变有明显感受，“以前社保事务分项办理等设置不合理，碰到业务量很大时，工作人员有些不耐烦。实行综合柜员制后，服务体验提高了:业务多时,即便加班也要当天给我们解决，有时我们说明天我们再来吧，而工作人员反而宽慰我们‘今天解决完了，你们明天就不用再跑了’”。

“现在的社保局不太像政府机构，跟银行、证券公司差不多，我们来办事，都把我们当成了VIP客户，办事过程很开心”，赵露红深刻感觉到营商环境的变化，“在以前，大厅办事人挤人，熟人可以优先办，公司主要领导需要花费相当大的精力关注和应付社保事务。现在公司领导完全不需要操心社保的事务性工作，对公司集中精力搞经营很有帮助。”

“社保机构的职责应当是全心全意为所有的企业和参保人员做好服务，为他们解除创新、创业、保障的后顾之忧。”袁振认为企业和参保人员的这种感受正是社保部门努力的方向——去行政化。■