天津，社保转移难“关山可渡”

■文·图／本刊记者 张苗

“真是太好了！我正想找机会说说对天津社保的感激之情。之前我们也向天津社保表达过谢意，但我觉得那远远不够！”奔着“天津社保经办机构主动作为，创新社会保险关系转移接续服务”的消息抵达天津，记者便听太重（天津）滨海重型机械有限公司人力资源部负责人张瑞说了这么一番话。是啥事让张瑞的反应如此激烈呢？

缩短转移时限

太重（天津）滨海重型机械有限公司是太原重工的全资子公司，2008年在天津投资建厂。组建时因技术等原因，太原重工下属锻压设备分公司、化工装备分公司和技术中心整建制从太原搬到了天津。由此，大量员工都涉及社保关系转移接续，张瑞和他的团队感觉压力山大。

“我们之前在其他省零零星星帮员工办理过社保关系转移接续，过程非常复杂。首先由新参保地社保经办机构审核转移接续申请；审核通过后，要拿着新参保地向原参保地社保经办机构开出的联系函回原参保地办理转移手续；原参保地社保经办机构把需转移职工的信息表填写完整、转给新参保地社保经办机构，同时通过银行把转移资金划给新参保地社保经办机构，确认信息和资金无误后，新参保地社保经办机构就正式接收职工的社保关系了。这当中新参保地社保经办机构和原参保地社保经办机构还涉及接续、共同审定等工作，中间如果人员信息不准确，出现年龄有误、参保时间对不上等问题，就会造成企业‘来回跑’的局面。所以这次几个分公司整建制从太原搬到天津，我们先在企业内部进行了一次梳理，确定有240名员工需要办理社保关系转移。当时我的感觉，企业人力资源部放下所有工作，就干转移接续职工社保关系这一件事，用上几年时间也不一定能完成。”张瑞说。

2017年下半年，焦虑的张瑞找到天津市社会保险基金管理中心塘沽分中心（以下简称塘沽分中心）沟通企业情况。没想到，对方特别重视，塘沽分中心主任亲自带队，带了几个科长到太重（天津）滨海重型机械有限公司实地了解情况，并安排专人办理这240名职工的社保关系转移接续事项。

天津社保开发区分中心征缴科副科长蒋楠（左）和中石化天津液化天然气有限责任公司常务副总经理丁乙（右）商量中石化天津液化天然气公司员工社保关系转移接续事宜。

“我们不认为塘沽分中心应该安排专人专门来给我们企业办这件事，塘沽区的情况我也了解，有30万名参保职工，具体承办社保关系转移接续的登记科只有4名工作人员，因为覆盖区域大，新扩展的地方往往没有社保机构，有一名工作人员每周还要被派到很远的地方流动办理企业征缴业务。对我们企业‘专人办理’，那只能加班加点。我印象特别深，2018年春节之前，大家都准备放假回家了，塘沽分中心登记科的同志加班把我们企业240名需办手续人员的联系函全给打印出来了。如果说是普通的从系统拿资料打印，这事不算复杂，但转移接续这事，太原社保和天津社保没有联网，转移接续人员的资料是人工转过来的，登记科的同志需要核对和录入每个人的信息，工作量特别大。对我们来说，这240名职工的联系函一次性打出来，我们就能一次性拿回太原走下一个程序。这第一步效率就特别高！”张瑞说着有些兴奋。

“此前我们企业是这样安排的，每个月来社保中心一次，如果一个月能出10份、20份联系函，那么用1年时间，我们就能走完转移接续的第一个流程。因为分公司这边没有办法每个月派人回太原办手续，接下来我们打算每个月请总公司人力资源部的同志抽空带着联系函去跑太原社保，估算要用2到3年才能够完成这240名职工的社保转移接续工作。” 太重（天津）滨海重型机械有限公司人力资源部一位工作人员说。

“后来在转移接续的过程中，又有了新的问题。因为两地政策不一致，有那么几次需要跟太原社保沟通，这个时候塘沽分中心的工作人员主动说‘我们来跟太原社保联系’。这样两地社保经办机构直接对接，遇到问题不用企业在中间传话，到2018年下半年，240名职工的社保关系转移接续全部完成，这块大心病解决了。” 张瑞说。

“社保关系转移接续一直是经办服务的难点，不仅经办周期长，经办过程当中还不可避免存在数据传输质量不高，原参保地、新参保地有政策分歧等问题。我们想，参保人员或劳资人员对社保业务不如经办机构工作人员熟悉，还是两地经办机构直接沟通更顺畅些，解决问题也更有针对性。”塘沽分中心登记科科长刘士俊解释。

“我认为，社保部门作为与群众直接接触的服务窗口，遇到困难不能简单粗暴地把路给堵死。群众是来办事的，不是来听我们说‘不’的，所以必须积极地帮群众找出口、寻对策。在经办环节上，我们多一点努力，群众就能少费些周折、少耽误一些时间。” 天津市社会保险基金管理中心党委副书记、主任高连欢也这样告诉记者。

事实上，为切实解决省级经办机构管理的行业企业转移超期问题，天津早已计划与外省市大企业直接对接。“应该重点针对整建制转入天津市的企业，主动上门并提供‘一站式’服务，以最快的速度、最短的时间、最优的服务把好事办好办实，保障外省市职工在天津及时接续社保关系、安心创新创业，主动服务天津市招商引资和人才引进，优化营商环境，助力经济高质量发展。”高连欢说。

清理超期业务

与此同时，为贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，着力保障和改善民生，2018年9月，以人社部下发《关于开展社会保险关系转移接续超期业务清理工作的通知》（以下简称《通知》）为契机，天津梳理出3844笔超期未办结业务，并创新管理方法，用2个多月的时间，通过比对分析数据、制定工作方案、做好衔接准备、明确清理流程、设立指挥中心和倒排工期，圆满完成3000多笔积压的疑难业务。

“早在人社部下发《通知》之前，天津社保就有了清理超期业务的想法。因为我们接到很多关于社保关系转移接续问题的群众来访或来电咨询，大家都在查自己社保关系转移的进展或者询问‘转移手续什么时候能办完？’。为了回应百姓诉求，我们从2018年9月开始，着手下载人社部部网平台的‘办理中’业务数据，逐笔与天津的业务系统比对；同时开发系统功能，将已办结的业务分类向部网平台反馈办结信息；对于无法上传的办结信息，将明细数据上报部信息中心。通过清理家底，我们发现天津部分超期未办结业务的时间跨度较长，历史情况非常复杂。” 天津市社会保险基金管理中心个人账户管理处工作人员张蔷介绍。

“前期数据准备工作我们足足花去2个月时间，因为前期准备越细越实，后期效果才能越好。我们将未办结数据按照‘发起地’下发天津下辖的21个分中心，要求逐一分析分类，说明未办结原因，备注久压未结转移业务的具体情况，并重新打印未下载的联系函。然后选取未办结人数较多的省份，结合转入地分布情况，在全市抽调23名业务骨干成立8个专项清理工作组，市社保中心按照未办结数据协作地重新整理汇总，连同未办结的情况说明一并下发至各清理工作组。我是第一组组长，作为试点，我先带队去河北省。第一组成员除我跟张蔷之外，还抽调了塘沽分中心业务骨干刘士俊、开发区分中心业务骨干蒋楠。我们首先与河北省社保经办机构对接洽谈，实地逐笔核对省本级未办结的数据，然后把其余未办结业务数据转交河北省社保经办机构，请他们协助下发到所辖地市社保经办机构进行核对反馈，以确保数据准确、不缺不漏。因为去河北面对面办理的效果非常好，我们才有决心派出后续的7个工作组。”天津市社会保险基金管理中心个人账户管理处副处长刘春菁说。

“我是第一组组员，但到了第二组，我是组长，带队去了北京。”天津市社会保险基金管理中心开发区分中心征缴科副科长蒋楠爽朗地说，“我们带往北京的疑难业务之前都办过转移，但数据有缺失，这种情况必须面对面谈；还有一些资料因为邮寄出了问题，时间长了没地可查，我们只能带着资料请求北京市社保局协助。我记得很清楚，我们组第一天先去北京市本级，下午去东城区社保，第二天去西城区社保和海淀区社保，最后一天去朝阳区社保。每去一个社保中心，疑难问题基本半天之内都能解决。我感觉这次集中清理行动比较成功，主要跟平时的积累，以及‘大本营’的支持有关。以前我们和各省都有过电话、微信沟通，一开始电话确实不好打，大家就转向微信往来，微信上进行互动，好多事能够解决。跟北京联系就更频繁了，别的清理组出去后，被要求面对面建群，我们京津冀本来就有一个微信群，平时交流很顺畅。但我们组出发之前，张蔷老师又跟北京打了招呼，并提前把电子数据给对方，我们去虽然要交换纸质材料，但基本情况双方都提前清楚了。”

蒋楠口中的“大本营”，指的是天津社保专为这次清理行动设立的指挥中心。“我们市社保中心负责清理工作的总调度，协调清理工作组与各分中心之间的业务衔接。组织催办小组进行专项催办，建立工作台账、明确时限要求和责任人，逐人逐笔落实，做到前方确认，后方处理，问题解决不过夜。同时要求各清理工作组全力配合外省市经办机构解决涉及天津市的转移问题，能及时处理的，现场解决；不能及时处理的，要做好记录，上报市社保中心，限时反馈解决进度。” 张蔷描述。

“我们一共派出8个专项清理工作组，携带未办结的业务数据、部分联系函表单以及经办过程中长期无法解决的疑难问题，分赴北京、上海、广东、浙江、黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、山西、山东等11个省市开展实地清理工作。因为时间紧、任务重，无论是赴外省市实地清理的工作组成员，还是坚守本地的经办工作人员，都为清理工作付出了很多。大家顾不上吃饭、工作到深夜，但一个个鲜活的事例也让我们真切体会到‘为人民服务’的幸福感与获得感。” 刘春菁说。

行动成效斐然

作为天津市社保关系转移接续超期业务集中清理的直接受益人，中石化天津液化天然气有限责任公司常务副总经理丁乙感慨颇多。

“我们公司是为了保障华北地区天然气供应，经国家发改委批准在天津落户的。因为建一个液化天然气工作站需要很多年的时间，前期主要是筹备，所以从选址到投产我们经历了整整7年时间。这期间我们从全国各地把专为项目服务的专业技术人员抽调到天津。因为涉及石油天然气行业的方方面面，人员成分非常复杂，既有年龄50岁以上的‘老’专家，也有从其他省份油田、炼油厂等单位调过来的20多岁至40多岁不等的专业技术人员。这些同志中有不少人在中石化内部、各省份之间来回调动，换了不下10个单位。由于调动太过频繁，有的人自己都不记得自己是哪天调到哪个单位的。由于历史原因，一些考勤记录、社保记录都遗失了，这些历史资料查起来相当困难。办理社保关系转移接续，过程很曲折，天津社保的工作人员有时甚至要到我们员工曾经工作过的地方去查找当年的材料。所有事情最终都圆满解决，我们真的是发自内心感觉特别温暖。跨多省份办理社保关系转移接续，我自己就是个典型例子。”丁乙说。

在丁乙的讲述中，记者了解，丁乙的专业是煤气储运，2002年大学毕业分到石油系统，到现在工作17年，地点从河南濮阳到山东济南，再到北京、青岛、天津。在河南濮阳工作时，丁乙所在中原油田的上级单位还叫‘石油部’，那会儿养老保险是行业管理，人员调动时，对其社保管理并没有多么严格。后来行业社保交由地方管理，但社保相关记录却不是信息化管理。丁乙记得，当年他的统筹本就是一个手写的小本子。另一个情况，丁乙一代身份证换二代身份证时，公安部门说他原来那个号是重错号，如此他的身份证号也发生了变更。事实上，转战过几个省份之后，丁乙自己也去办过社保关系转移。然而时过境迁，回头去找中原油田要当时那个手工记录的统筹本等资料特别费劲。后来到派出所开证明、到中原油田的社保统筹科去查当年的资料，结果身份证号对不上，只有人、照片、出生年月日是能对上的。由于工作变动，丁乙既涉及从中石化的一个单位调到另一个单位，又涉及从一个省调到另外一个省，这期间因为企业内部社保管理的缘故，他的养老保险记录有重合的部分，个别月份还有缴费空缺。当年经办的人都找不着了，后来的劳资人员也说不清楚到底从哪天开始接续社保关系。因为始终没能畅通接续上社保关系，2016年11月4日丁乙调入天津时，心里还直犯嘀咕：这不到40岁都跑了5个地方，每个地方都留点缴费记录，社保关系怎么算，将来还能不能顺利退休呢？所幸，借着天津集中清理社保关系转移接续行动，丁乙终于补全记录，也补上了中途个别月份缺失的缴费。

“我们公司在建设高峰期，需要办理社保关系转移接续的人特别多，一年大约200人左右，目前为止总共转移接续了500多人。社保关系能归集到天津，对老同志而言，退休有了保障，对年轻人和中年人来说，社保关系转移接续一次性得到解决，确实也实现了我们当初的目标。通过这些同志来天津工作，我们在2018年的2月6号，应党中央和国务院的要求和指示紧急投产，在2018年的3月12号，向华北地区供应天然气，保障了2018年、2019年冬季的天然气供应，每年的供气量都达到30亿方以上，解决了几千万人的用气需求，天津社保局的工作非常到位，温暖了人心，也保障了我们工作的需要。我代表我们公司党委向天津社保局的同志表示感谢。下一步我们也将在市社保局的关心下，继续做好我们的工作，争取为天津的发展，为华北地区的天然气供应，作出更大的贡献！” 丁乙激动地表示。

在天津开展的社保转移集中清理行动中，天津市津南区参保人卢先生也了结了多年的夙愿。卢先生2013年5月申请将养老保险关系从广东省东莞市大岭山转入天津，2013年8月因信息表有重复无法接续，资金退回时又因账号不符发生了退票。在多次联系均没有后续反馈的情况下，卢先生这笔业务也成为一单久悬未决的疑难业务。2018年12月，天津的清理工作组抵达广东，广东省社保局工作人员现场联系了东莞市，东莞市社保当天就重新进行了处理，2018年12月14日资金到账，经办人员立即接续办结。

对卢先生这样的参保人员而言，集中清理转移接续是让疑难社保关系何去何从成为往事。对天津社保而言，通过集中实地清理，与兄弟省市建立了高效畅通的联系机制，拓展了业务经办工作思路，还加深了彼此的理解信任，为日后跨省转移业务的高效办理打下了坚实基础。“专项清理工作组也多次深入各地一线经办大厅，调研了解不同社保经办单位的经办模式、服务理念，学习对方好的理念做法，取长补短，为规范与优化转移接续业务指明了努力方向。下一步，天津社保将继续落实‘一制三化’政务服务改革要求，依托‘互联网+社会保障’的平台，着力解决社保关系转移接续的堵点问题，提升精细化管理、精准化服务的能力，不断增强人民群众的满意度与幸福感。”高连欢坚定地说。■