乡村振兴与精准扶贫衔接的问题及对策分析

2019-09-23李春仙

山西农经 2019年6期

李春仙

摘要：精准扶贫，是为实现第一个一百年的目标而提出的;乡村振兴，是为实现第二个一百年的奋斗目标而制定的大政方针。从乡村振兴与精准扶贫衔接面临的障碍出发，重点研究了乡村振兴与精准扶贫之间的区别和联系，提出了乡村振兴与精准扶贫无缝衔接的对策。

关键词：精准扶贫;乡村振兴;衔接

文章编号：1004-7026（2019）06-0043-01 中国图书分类号：F323.8 文献标志码：A

精准扶贫，是党中央国务院为了早日建成小康社会而作出的重大决策，是为实现第一个一百年的奋斗目标（2021年全面建成小康社会）打下坚实的基础，进而为中国早日实现现代化作出应有的贡献。第二个一百年的奋斗目标是，到21世纪中叶建国100年时，我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，这一阶段的主要矛盾是解决发展不平衡不充分的问题，所以乡村振兴无疑是这一阶段的基础和主要任务。

2018年8月，党中央提出了“统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴”的建议，2018年9月又进一步提出了关于推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合的论断。可见，乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接问题越来越重要。

1 乡村振兴与精准扶贫有机衔接的必要性

乡村振兴与脱贫攻坚目标不同，脱贫攻坚是为实现第一个一百年的奋斗目标作出的重大举措，重在微观施策;而乡村振兴是为了实现第二个一百年的奋斗目标打基础，重在整体规划。二者的共同点都是关乎农业发展的重大举措，因而实现有效衔接的必要性不言而喻。二者衔接的条件、有效路径是什么？目前学术界还缺乏系统而充分的研究，而这又是问题的关键所在。

现实中，如何将脱贫攻坚的经验运用于乡村振兴，又如何把乡村振兴所提供的政策服务于脱贫攻坚，无论在政策层，还是在基层都没有一个清晰的思路。实践中，又呈现零散化和碎片化的特征，缺乏系统的设计，易造成项目重复和资金浪费[1]。

2 乡村振兴与精准扶贫衔接中面临的障碍

2.1 乡村振兴与精准扶贫体制机制衔接不畅

坚持多年的精准扶贫，已经形成比较完善的体制机制与运作体系，而刚刚开始的乡村振兴战略，正处在顶层設计、宏观规划向微观施测转换的过渡期。二者在协调推进的体制机制实践中，存在运作不畅的问题，导致各地的衔接机制没有统一的方案。精准扶贫已经有健全的组织保障，从中央到地方建立了完善的机构，而乡村振兴的机构设计还不健全。

2.2 精准扶贫中建立的产业很难升级换代

在精准扶贫中建立的产业大多是为了短期见效，可持续性效果低，再加上在脱贫攻坚的压力下，一些地方的项目多见“虎头蛇尾”，缺乏后期投入，使贫困户脱贫的产业也大多“夭折”。

2.3 缺乏发展的内生动力

随着农民进城务工速度的加快，在出现了一个新的群体——“半工半耕”，大批有知识的青壮年劳动力外流到城市，对村庄的依赖关系减弱。留守农村的多为老弱病残，劳动力欠缺，难以实现组织化动员。而乡村振兴的特点就是在政府主导下，发挥农民的主体作用，而当前复杂形势下，使乡村振兴缺乏内生动力。

3 对策研究

3.1 完善乡村振兴的体制机制

具体来说，在制定乡村振兴的体制机制时，要本着与精准扶贫对接的原则，制定好方案和对策，合理分工，统筹推进精准扶贫与乡村振兴工作。在衔接政策、统筹项目和评价机制设计上，实现乡村振兴与精准扶贫的有效衔接[2]。

3.2 产业发展多元化

鼓励贫困农户发展自己的产业，特别是深度贫困地区的小农户，要鼓励他们发展熟悉的产业，直接与城市的消费者对接，使贫困小农户获得持续稳定的收入，将产业做大做强，促进产业升级换代。

3.3 培育农民的主人翁意识

激发农民的内生动力，要从农民参与农业企业的发展出发，鼓励他们为乡村振兴出谋划策，增强乡村振兴工作的归属感，激发村民的内生动力，成为乡村振兴的典范。

参考文献：