天钢突发环境事件应急预案体系研究

2019-09-23李进

天津冶金 2019年4期

李进

（天津钢铁集团有限公司，天津300301）

0 引言

钢铁作为重污染行业对环境影响巨大，一旦发生环境事件将会给国家和人民带来无法估量的损失，因此，如何应对钢铁企业突发性的环境污染问题已成为重要课题。为建立健全天津钢铁集团有限公司（以下简称天钢）突发环境事件应急机制和体系，提高天钢应对突发环境事件的能力，且有效预防、及时控制天钢的突发环境事件，最大限度地把事件造成的环境污染和经济损失降低到最小程度，依据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》等环保法律法规，结合天钢实际情况，制定了《天钢突发环境事件应急预案》。

1 制定应急预案的原因

1.1 环境事件的风险性要求

突发环境事件是指由于排放污染物、生产事故或自然灾害等因素，导致各类污染物进入气、水、土壤等环境中，突然造成或可能造成生态环境的破坏，对社会造成重大负面影响，需要采取应急措施以应对的环境事件[1]。钢铁行业是能源和资源密集类型的行业，不但工序多、流程长、消耗高，而且具有污染源点分散、污染物排放量大等特点。导致发生突发环境事件的原因很多，如在除尘、抑尘设施故障，其他运行设备故障导致的火灾、漏油、放射性物质扩散等都属于突发环境事件范畴，因此，钢铁行业突发环境事件更具种类繁多，风险险情影响重大等特点。天钢突发环境事件等级如表1所示。

1.2 环境事件的政策性要求

随着国家对生态环境的重视和对企业环保要求的提高，突发环境事件应急预案的制定成为重要的管控环节。突发环境事件应急预案是企业在预防和应对各类事故时，采用预先制定的方案与措施，以避免或减少污染物对周围环境的影响[2]。国家生态环境部在2015年发布的《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》中，明确规定了预案的程序及管理要求。为了更加有效地指导企业编制和实施环境应急预案，又陆续发布了《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》等文件。因此，制定突发环境事件应急预案是天钢经营和发展的必要条件之一。

表1 天钢突发环境事件及风险等级判定

2 天钢环境事件应急预案体系及存在的问题

2.1 应急预案的编制流程

天钢突发环境事件应急预案编制的流程主要为：成立编制组→风险判定与评估→编制预案→评审与演练→发布。

2.2 应急预案的内容

天钢突发环境事件应急预案主要包括3项内容，分别为天钢环境风险评估报告、天钢环境应急资源报告、天钢环境应急预案。

（1）风险评估

按照预案编制的流程，要对天钢进行环境风险判定与评估，鉴别风险等级属于一般、较大或重大。风险等级的判定明确了天钢自身风险防控能力的薄弱环节，以便制定针对性的防控措施。环境风险判定与评估的主要内容包括：环境风险物质、生产工艺过程及环境风险控制水平。

（2）应急资源调查

通过对天钢现有应急资源的调查，掌握了的天钢可以调配的各类应急物资、应急装备及应急救援队伍的情况，天钢应急资源如图1所示。

图1 天钢应急资源图

（3）环境应急预案

突发环境事件应急管理是一个系统工程，要结合公司组织机构、管理模式、风险大小及生产规模等实际情况[3]，从公司级、分厂级到作业区级分别制定相应的环境应急预案，各级预案层级分明并相互补充、互为衔接，形成公司统一领导各分厂负责制的模式。

天钢环境应急预案由综合预案、专项预案和现场处置预案组成，如图2所示。综合预案全面指导天钢环境应急的管理工作，对应急机构和其职责进行明确，并对应急原则和应急流程进行制定，经公司法人批准后发布实施。专项预案针对天钢存在的重大环境风险源和可能发生的突发环境事件类型编制，针对重大环境风险分析其危险性、可能发生的事件特征，制定应急处置程序；现场处置预案是环境应急体系的基础，结合各类突发环境事件，明确事件类型和危害程度，明确应急管理责任，应急措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。