四川江河生态流量管控的思考

权 燕

（四川省水利厅，610017，成都）

习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。人民群众对水利的主要需求，已从过去的防洪、饮水、灌溉逐步转变到对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的迫切需求上来，管控好江河这个“盛水的盆”和“盆里的水”，着力打造优美水环境，是四川水利深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针，强监管优服务惠民生的重要内容，对维护国家水安全、生态安全，筑牢长江上游生态屏障，增加人民群众的获得感、幸福感、安全感具有重要意义。

一、“千河之省”的兴水之路

四川素有“千河之省”的美誉，流域面积100 km2以上河流1 368条，全省面积的96.2%属长江水系、3.8%属黄河水系，全省多年平均年降水量979mm，多年平均年水资源总量2 616亿m3，人均水资源占有量2 900 m3。“历代善治蜀者，均以治水为重”，勤劳智慧的四川人民为兴修水利、根除水患不懈追求，积累了丰富的治水经验。2 275年前修建的都江堰至今仍然发挥着重要作用，是我国乃至世界水利史上人水和谐的光辉典范。中华人民共和国成立特别是改革开放40多年来，历届省委省政府高度重视水利工作，全省开展大规模水利建设，相继建成向家坝、升钟、大桥、紫坪铺、武都、亭子口等具有防洪、供水功能的控制性工程，建设堤防7 900多km，防汛抗旱整体能力显著增强；建成各类水利工程128万处，其中水库7 700多座，蓄引提水能力338亿m3，耕地有效灌面积 4 380 万亩（1 亩＝1/15 hm2），城镇供水保障、农村饮水问题得到有效解决，为全省经济社会发展和人民安居乐业提供了重要保障，也为优化水资源调度提供了水源，为确保河流生态安全打下了坚实的工程基础。

四川省水文工作人员监测江河生态流量

二、新时代的“水生态”危机

进入新时代，2018年四川GDP总量已迈上4万亿元的台阶，人民生活水平不断提高，对美好生活的向往更加热切，需求更加多元，逐渐从低层次的“有没有”向高层次的“好不好”转变，人民群众对优质水环境的需求愈加迫切。当前，四川省水资源开发利用与其他生态要素保护不平衡，水资源生态功能发挥不充分，开发与保护矛盾突出。一是由于注重水资源开发利用，忽略了对江河的保护，对如何发挥水利水电工程在生态文明建设中的作用认识不足，往往就工程言工程，缺乏生态文明思想的科学指导，江河生态流量保障意识不强。二是水库水电站大多采用引水式开发，下泄生态流量的工程措施、监控措施、管控措施没有完全到位；一些平原河道治理仅简单采用混凝土硬化措施，影响河流自我净化和地下水补给；一些水电站长距离引水，导致部分河流出现减水或断流的严重水环境问题。三是生态流量监管基础工作滞后，监管的法律法规不完善，制度标准体系不完备，缺乏可操作性，水库水电站生态流量的确定标准存在争议，水文监测设施建设相对薄弱，基础数据不全、家底不清，动态性、实时性信息不足。四是行业监管服务保障体制机制尚未形成，机构队伍不健全，未建立保障生态流量监管的长效机制，一些领域出现问题没有及时发现，发现问题没有及时整改，问题整改没有举一反三。

三、江河生态流量管控的探索

为进一步做好四川省江河生态流量管控，维护江河健康生命，打造“优美水环境”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极探索江河生态流量管控路径，在继续做好岷江、沱江生态流量管控基础上，力争于2019年年底制定完成嘉陵江、涪江、渠江、青衣江、大渡河生态流量保障方案的编制；2020年年底前完成四川省主要河流生态流量保障方案；2025年年底前全面建成四川省主要江河生态流量现代化管控系统，实时掌握江河主要控制断面生态流量保障情况，切实保护河流生态健康。

二滩水电站下泄生态流量

1.强化江河生态流量保障意识

主动将江河生态流量保障融入“不忘初心、牢记使命”主题教育，意在解决人民群众反映强烈的突出问题，调整、纠正水库水电站、引水工程错误的取水行为。要求各级水行政主管部门高度重视江河生态流量保障工作，明确江河生态流量管控的目标任务、责任主体、工作措施、责任人，切实解决制约人民享受优美环境的难点，进一步提高党员干部保护江河的认识。按照国家有关要求，结合四川省实际出台关于科学合理开发水电站的指导意见，在取水许可审批、环评审批、水生生物影响分析方面均对水利水电项目的生态流量或最小下泄流量提出了要求。

2.建立江河生态流量保障长效机制

结合环保督察整改，将于2019年年底前完成水电站下泄流量整改任务，改造生态流量下泄设施并将下泄流量监测数据接入相关监控平台。根据国家有关法律法规、水利部及流域机构关于江河生态流量管控要求，拟制定出台“四川省水资源调度管理办法”，进一步明确江河生态流量管控目标、程序等内容。加快制定跨市（州）主要江河流域水量分配方案，明确各流域各区域水资源开发利用上限和用水总量控制指标。充分考虑江河重点保护水生生物、生态水文学特征、水生生物群系等因素，研究制定江河生态流量确定标准，原则上长江干流及主要支流的主要控制节点生态基流占多年平均流量比例在15%左右。按照“定断面、定流量、定保证率、定预警等级、定责任单位和责任人、定监管期和应急调水通道”的“六定”原则，制定年度水量调度计划，重点对来水、用水、退水进行科学分析，明确各江河主要控制断面和引水工程的生态流量和取水量管控要求。加强与电力调度等相关部门的沟通协调，确保水电站生态流量得到有效管控。

3.加快生态流量和取水量信息监测设施建设

根据岷江、沱江流域水资源调度方案，扎实开展岷江、沱江流域生态流量调度，在枯水期启动生态流量监测，进一步提高岷江、沱江水资源安全保障水平。继续完善好国家水资源监控能力建设项目，扩大农业、工业、自来水厂取水量在线监测范围，提高河道外各行业取水量在线监测比例。在国家水资源监控平台框架下，研发四川省水资源调度管理信息系统，建设水库水电站生态流量在线监测设施，将水库水电站生态流量在线监测数据接入监控平台，动态掌握水库水电站生态流量保障情况，为下一步建立健全生态流量监测预警机制打下坚实基础。

4.加强江河生态流量落实情况监督考核

加强考核是推动工作的有效方法。按照国家水资源考核要求，将江河生态流量管控纳入最严格水资源管理制度和河长制双重考核，督促地方政府切实履行江河生态流量管控职责。结合水利综合督导，采用“四不两直”方式加强监督检查，并以“一市一单”方式将突出问题反馈给地方政府。同时，加强江河生态流量监测结果运用，按照“温馨提示、约谈、通报、问责”四个整改等级予以督办，确保各责任单位严格落实生态流量管控要求。