问题导向分类施策全面加强湖北水资源监督管理

2019-09-23荣以红

中国水利 2019年17期

荣以红

（湖北省水利厅，430071，武汉）

水资源监督管理是水利行业强监管的重要领域，湖北省按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的要求，围绕“合理分水、管住用水”水资源管理两大工作目标，结合省情水情，在深入分析水资源管理存在问题的基础上，提出了加强水资源监督管理的对策。

一、基本省情水情

湖北地处长江中游，辖17个市州（直管市、林区），现有土地面积18.59万km2，人口5 885万人。水资源条件优越，全省除长江、汉江外，有5 km以上河流4 228条，纳入全省保护名录的湖泊755个、水库6 921座。举世瞩目的三峡工程、南水北调中线工程水源地都在湖北境内，湖北在服务国家水资源配置战略中使命特殊，确保一江清水东流、一库净水北送任务繁重艰巨。

在水资源方面，湖北既“优”于水，又“忧”于水。在“优”于水方面，湖北省年均自产水资源总量1 036亿m3，自产人均水资源量低于全国平均水平，但多年入境客水量6 298亿m3，是自产水资源量的6倍，开发利用条件较为优越。在“忧”于水量方面，受亚热带季风气候及自然地理地势影响，全省雨量充沛但时空分布不均衡，南部降雨一般是北部的1倍多。鄂北、鄂西北一带素称“旱包子”，是十年九旱之地。在“忧”于水质方面，长江、汉江干流水质尚好，但沿江城市近岸存在不同程度的污染带，汉江及其支流多次发生“水华”，部分水库、湖泊及供水水源地水质也有不同程度的污染。

2011年国家实行最严格水资源管理制度以来，湖北省充分发挥最严格水资源管理对经济发展方式转变的倒逼作用，全省经济社会呈现稳中有进、趋势向好、结构优化、量质提升、民生改善、社会和谐的良好态势。在“三条红线”方面，2018年全省用水总量296.87亿m3，万元国内生产总值(当年价)用水量 75 m3，万元国内生产总值(当年价)用水量 61 m3，农田灌溉水利用系数0.516，国家考核重要江河湖泊水功能区水质达标率93.2%，各项指标均优于国家控制线。

二、存在的主要问题及成因分析

1.思想认识偏差

2018年4月16日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出：一些领导干部“没有辩证看待经济发展和生态环境保护的关系。有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响，认为在追赶发展阶段‘环境代价还是得付’，对共抓大保护重要性认识不足”，“这反映出一些同志在抓生态环境保护上主动性不足、创造性不够，思想上的结还没有真正解开。”这些问题，湖北各地也不同程度地存在。同时，由于湖北属于丰水地区，导致人们用水大手大脚，用水效率不高。有的地方把水资源保护与经济发展割裂甚至对立起来，存在重GDP、轻水环境的现象。有的地方特别是大城市，最典型的是湖泊保护让位于房地产，填湖、占湖现象时有发生。个别地方政府环保督查应尽的责任不够，存在事不关己的思想，纠错不力，未尽到应有的责任。

2.监管基础薄弱

一是在监管依据、标准、措施、方式、技术等方面还有较大差距，水资源监管能力和水平有待进一步提高。如湖北省现有审批核发保有取水许可证3 383套，1 257个取用水户水量监控点，但从正在开展的取水工程（设施）核查登记工作中可以看出，在对象核查阶段各类取水工程（设施）信息有4万余个。面对如此庞大的取水工程（设施），亟须出台与之配套的监管政策。运用最严格水资源管理制度考核结果不够，在“三条红线”管理过程中失之于宽，执行不严格，态度不坚决，对用水量超量、用水效率不高、水功能区不达标的地方，缺乏制约措施。

二是相关部门之间信息不畅，不利于水资源监管水平提升。水资源监管需要自然资源部门生态红线等规划数据、生态环境部门的水质监测数据、统计部门经济统计数据等多部门各类信息，但是目前这些数据因分属不同部门，尚不能快速及时获取。存在因数据获取滞后，不能及时提供监管结果，错失整改、治理良机。

3.管理力量不足

本着科学优化、运行高效原则，17个市州、100多个县市区原来单设的水资源科（处、股），分别与政策法规、行政审批、水利、水电、水保、饮水、湖泊、河湖长等一个或多个处（科、股）室整合职能，形成新的人手较少的多业务处（科、股）室，在从事水资源管理工作的同时还要承担其他工作任务。一个处（科、股）室同时要完成水资源管理等多项繁重的业务，现状情况下管理人员对各类业务专业知识、政策法规的掌握程度尚不能很好地支撑工作。同时，事业单位机构改革还在进行中，尚未对行政机关水资源管理工作形成有效的支撑。

三、对策措施

1.提高思想认识

要以习近平生态文明思想为统领，认真学习贯彻党中央关于治水兴水的一系列决策部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针，正确把握整体推进与重点突破、生态环境保护与经济发展、总体谋划与久久为功、破除旧动能与培育新动能、自身发展与协同发展五大关系，既算经济账，更要算环境账。要将“不忘初心、牢记使命”主题教育与水资源强监管工作相结合，努力让主题教育的成果充分落实到实际工作中。认真贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，结合湖北实际，对标要求，群策群力，让水利行业强监管在湖北落地生根。

2.夯实监管基础

一是夯实政策法规基础。要根据水利部水资源强监管的具体要求和湖北省省情，适时修订《湖北省取水许可和水资源费征收管理办法》《湖北省实行最严格水资源管理制度考核办法（试行）》等，细化对取用水、水资源保护等的监督管理要求。对正在开展的水量分配和生态流量（水量）确定，要出台相应的保障与监督管理办法，明确保障标准、监管要求。让水资源管理人员特别是基层人员在水资源日常监管中做到依法依规、有据可循。

二是夯实责任基础。要以水利部下发的《2019年度实行最严格水资源管理制度考核方案》和省水利厅制定的《湖北省污染防治攻坚战涉及水利工作责任分解》为基础，结合湖北省水资源管理实情，形成水资源监管责任体系，逐项形成任务清单、措施清单、责任清单和时限清单，对照“四单”进行督办落实。

三是夯实技术基础。一方面，要在取水工程（设施）核查登记基础上，加强重点取用水户监测体系建设。要将水利系统内部的水资源等信息和生态环境等跨部门多类型信息整合，形成水资源监管综合数据平台和“一张图”监测预警平台。针对不同类型的报警（预警）数据、频次、等级，形成程序化的处理流程，规范水资源监管。另一方面，要利用在汉的水利部长江水利委员会勘察、设计、科研优势，武汉大学、华中科技大学等高校师资，省水利水电规划勘测设计院、省水利水电科学研究院和省水文局的科研力量，组建省级水资源管理专家咨询团队。利用专家力量帮助解决全省水资源监管中出现的问题，开展水资源管理中水量分配、生态流量保障等重大课题研究，为水资源监管等政策出台提供技术支撑。

湖北省黄岗市罗田县凤凰关水库李广彦摄

3.强化监管队伍

制度是根本，执行是关键，再好的目标，再好的举措，要靠人去实现。水资源监管工作主要在市县一级，面对市县管理人员偏少和管理任务很重的现实，要在“提能强责有为”上下功夫。要加大专业知识培训和政策解读力度，提高依法行政能力。对发现的问题要加大督办、检查和指导力度，帮助提升监管能力。要加大对水资源监管优秀案例和优秀代表的正面报道力度，发挥典型示范效应。同时，要利用现有事业单位和遍布全省的水文队伍，扎实开展水资源管理和保护的各项监督管理工作，以弥补现阶段管理人员的不足，为水资源管理提供强有力支撑。