提升市民食品安全满意度途径探究

□ 王 政 许轶斌 于红妮 王小光 蒋 敏 上海市静安区市场监督管理局

食品安全是建设小康社会的重要指标之一，是市民健康的必然需要，也是各级党委和政府的职责[1]。2017年1月8日，中共上海市委办公厅上海市政府办公厅印发《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》的通知，静安区统一思想、提高认识，从落实属地管理责任及企业主体责任入手开展一系列亮点工作，此次开展静安区市民食品安全满意度调查顺利实施。

1 对象与方法

1.1 研究对象

通过对上海市静安区≥18周岁的常住人口（在所在城市连续居住6个月以上，包含城镇人口和农村人口）进行抽样调查。采取举办座谈会、发放调查问卷、实地走访、食品安全知识竞赛等方式，运用数据统计的方法，对所收集数据进行分析及评估。

1.2 调查方法

主要对调查内容中关于目前国内外食品安全满意度测评流程、满意度结论的部分因素（问题）以及因素和调查结果之间的关系进行评价和分析[2]。为了提高数据理论的精准性，将所有调查人员分为两个部分，即两组人员通过使用不同的调查方法来对食品安全问题进行调查，以此作为问题分析以及结论的主要依据。食品安全满意度主要围绕食品安全监管满意度与食品安全状况满意度两个方面展开；食品安全状况满意度包括食品安全信息公开满意度和公众维权满意度；创建工作知晓率调查包括市民对标准化菜市场、放心餐厅、放心食堂、守信超市等方面了解情况，创建工作支持率是指市民对创建“市民满意的食品安全城市”的支持情况；食品安全知识知晓率包括市民对于食品安全问题的辨证认识，食品安全风险防范知识和能力，对食品工业的了解，对食品安全监管体制的了解四个方面[3]。

1.3 统计学分析

利用SPSS 20.0进行相关的统计分析。对收集到的数据进行整理，采用信度与效度检验对问卷内部一致性与指标体系结构效度进行检验。根据《指南》中提供的指标体系、权重及计算方式计算满意度得分，计算创建工作的知晓率与支持率、食品安全行为知晓率与支持率等[4]。

2 结果

2017年静安区食药安办委托上海惠吉公益服务中心于2017年10月10日至2017年11月10日开展食品安全满意度调查，实际调查了5 471人，调查统计的五大食品安全问题（详见2017年静安区市民食品安全满意度抽样问卷调查报告）。据此，静安区食药安办开展专项整治，经过半年的整改，静安区食药安办再次委托上海惠吉公益服务中心针对2017年的调查结果得出的五大问题，进行复调回访。2018年5月15日至 2018年5月25日期间，调查人员走访静安区所辖的14个街镇，获得1 584份有效问卷。

2.1 居民对食品安全现状总体满意度情况

由图1所见，2018年静安区居民对食品安全现状总体满意度为92.06%，食品安全投诉举报渠道畅通情况满意度为91.02%，相较于2017年均有所提升。其中满意度最高的项目是“对本区食品安全创建工作支持率”，得分为96.96%，满意度最低的项目是“食品安全创建工作知晓率”，得分为88.56%，具体如图2所示。

图1 2018年上海市静安区食品安全现状总体满意度及投诉举报通道通畅满意度

图2 2018年上海市静安区食品安全满意度调查问卷数据表

在食品加工中造成安全隐患的主要原因是监管部门监督力度不够[5]，占比为85.07%。其次是生产经营者的主体责任意识薄弱，占比为81.89%。见表1。当前食品安全市场存在的主要问题有：监管体系以政府部门为主导，行业间自主监管力度不够；各监管部门之间协调性差，效率低下[6]。两项占比分别为72.89%和67.73%。见表2。

2.2 食品安全宣传和信息公开的满意度情况

食品安全信息公开程度满意度为91.35%，食品加工环境卫生宣传工作满意度为91.21%，关于食物中毒案件查处，处罚信息公开情况满意度为90.64%。说明政府部门需要继续加强食品安全宣传并及时公开食品安全信息及处罚情况[7]。

2.3 食品安全知识及食品安全维权意识情况

调研数据显示，约11%的居民不清楚如何处理蔬菜、鱼、肉等食品中的农残，见表3；约25%的受访居民不能正确认识食品添加剂的作用，见表4。在遇到食品、药品质量问题或发现涉嫌制售假劣食品、药品的行为时，只有66.08%的居民会及时拨打12331投诉举报电话进行举报，见表5。

3 启示与建议

3.1 启示

本次调查结果发现2018年静安区食品安全总体满意度得分从2017年的91.16%提升为92.06%，在食品安全满意度、创建工作知晓率和支持率方面均较好，达到了国家食品安全示范城市创建的相关标准。但是仍存在一些具体问题：从调研反馈可知，食品安全的监管工作满意度方面，监管部门的监管力度以及行业间自主监管力度还不够，协调合作、执法规范性等方面仍需加强，食品生产经营者主体责任意识薄弱、从业人员专业素养不足也是造成食品安全隐患的重要原因，分别占总体的81.89%和79.03%，监管部门不仅需要加强对食品质量的监管，同时需要加强对食品生产、经营者的生产技术、经营方式的监管[8]。此外，食品安全生产经营者还需加强自身学习以达到诚信自律，生产经营者诚信意识、法治意识不强，特别是主体意识不明确，非常容易在食品安全方面造成疏忽[9]。

表1 居民认为在食品加工中可能造成食品安全隐患的原因

表2 居民认为食品安全监管体系存在的不足之处

表3 居民对农药、兽药残留的处理方式

表4 居民对食品添加剂的认识

表5 居民对食品生产经营者诚信自律问题的看法

对于生产经营者缺乏诚信自律的情形，采取及时曝光典型案例、公开食品安全信息等方式开展相关工作[10]。行政处罚案件信息公开对于促进依法行政、震慑违法行为、保护消费者具有重要作用，形成“公开是常态，不公开是例外”的共识[11]，信息公开对食品生产、经营者行为起到督促作用，居民对于日常生活中常见食品安全问题（如食品添加剂的使用、农残的处理）的正确认知水平还有待提高，对于食品安全问题的维权意识也需要加强。调研数据显示，帮助居民认识和理解政府关于食品安全方面的政策法规具有积极的意义，如图3所示。

图3 三种调研方式的食品安全满意度比较

3.2 对提升市民食品安全满意度的建议

3.2.1 加大监管力度

在生产环节，督促食品生产企业严格落实出厂检验制度，提高出厂检验把关能力，加强企业标准备案工作的质量控制。在流通环节，以卖场、超市、农贸市场为重点，加强巡查监管力度。在餐饮服务环节，需强化餐饮单位日常监管，采用飞行检查、暗查暗访、错时检查、交叉检查等多项监管措施，提高监管执法效能。形成“巡查+宣传+查处+固守”的治理机制，积极发动街镇网格、社区“一站三员”、区食品志愿者的力量，全力打好食品经营综合治理的攻坚战和持久战，对于新发现及回潮的顽疾坚决重拳根治，确保零无证经营环境。

3.2.2 落实企业主体责任

监管餐饮企业服务是作为保障食品安全中必不可少的一个关键环节，生产经营者和食品从业人员的素质至关重要。食品生产经营者在切实担负起食品生产安全主体责任、严格依法从事食品生产经营活动的同时，应积极配合政府进行食品安全科普。加大食品安全风险监测及检查评估力度，结合“五违四必”加强无证无照食品生产经营情况检查，以及生产经营者是否严格按照《食品经营许可证》的经营范围经营，对于危害食品安全的违法犯罪行为进行严厉打击，依法追究刑事责任。除了监管执法人员每年接受食品安全专业培训不少于60小时以外，食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全专业培训不少于60小时。同时，依托第三方教育平台，每周对食品从业人员开展线下培训。

3.2.3 打造透明的执法环境

在食品消费市场，消费者对食品安全信息存在不对称性，这种不对称性凸显食品安全信息披露机制与渠道的重要性，而当前的食品安全信息披露机制尚不健全[12]。通过本次调查也表明公开食品安全信息是居民提出的重要意见之一。根据《食品生产经营单位食品安全信用等级评定及分类监管暂行办法》，利用新技术和大数据，经营者的监管机制和食品安全信用评价体系，将食品生产经营许可、处罚、监督抽查等信息纳入统一管理平台，向社会公布失信企业和个人名单。推进食品安全信息系统整合，实现市、区两级监管部门及相关部门、相关企业的数据对接，加强对食品安全信息的分析研判，着力提高监管水平，建立和强化网络食品经营事中事后监管体系，完善网络订餐在线投诉和售后维权机制，做到标准公开、程序公开、结果公开,并利用新媒体传播的多样性，拓宽信息公开渠道,加强政务网站、微博、微信等政务新媒体应用。

3.2.4 全面构建社会共治

食品安全领域中大数据的应用离不开社会共治，静安区以购买服务等方式增加食品安全监管辅助人员，居（村）委落实“一站三员”（食品安全工作站、食品安全信息员、社会监督员、宣传员）规范化建设，加强人员培训，形成基层食品安全工作机制，全面落实《关于加强本市基层食品药品安全网格化管理工作的实施意见》，完善基层食品安全工作网格化管理平台，明确责任人和目标任务，充分发挥其隐患排查、信息上报、协助执法和宣传教育的作用。大力开展各种食品安全自治管理活动，打造政府、企业、市场、消费者“四位一体”食品安全全社会公治氛围，充分利用群众力量进行食品安全监督工作。①特殊餐饮服务单位、集中用餐单位和承包经营食堂单位的，发挥静安区食品药品安全管理协会、区白领午餐办公室、区菜场行业协会、区养老中心等单位优势，履行行业食品安全管理职责，加强对菜场、白领午餐、助老供餐的管理。②各商业联合体全面开展食品安全自治活动，结合静安特点，在悦达889广场等13家商业综合体内推广食品安全自治管理模式，在静安寺街道芮欧百货等场所推行食品安全社会共治管理，在协信广场设立食品药品科普站。建立内部管理体系，提升入驻食品经营单位的食品安全管理意识及管理水平。③在楼宇自治的基础上，利用人大代表、政协委员、社区志愿者队伍、居民代表等社会各层力量，开展宣传培训和巡查检测，积极参与食品安全管理，加强与新闻媒体的合作，拍摄“放心餐厅”“守信超市”及“静安区建设市民满意的食品安全城区”宣传片。