着力构建农村基层党组织良好政治生态

李璐

农村基层党组织作为我党联系群众的桥梁，决定着农村基层党组织政治生态的优劣和农村政治生态的走向，直接影响党的执政基础和执政能力，对全面优化农村政治生态，深入推进全面从严治党乃至国家治理体系治理能力现代化意义重大。随着全面从严治党的深入推进，营造健康的农村政治生态尤为重要，它既是全面从严治党的题中应有之义，也是推动和保障全面从严治党不断延伸的重要条件。

1 构建农村基层党组织良好政治生态的必要性

构建农村基层党组织良好的政治生态對于推进农村经济社会发展，实现国家治理体系和自理能力现代化，维护党的权威，夯实党的领导地位具有十分重要的作用。同时也是巩固党的执政基础的重要方面。

1.1 构建农村基层党组织良好的政治生态有利于加强基层党组织的凝聚力

回顾十八大以来我党在管党治党方面取得的一些列成就，重拳反腐，狠抓作风建设和政治建设，为今年党的事业的不断推进创造了一个“山清水秀”的政治生态，党风政风为之一振。基层党组织是我党在基层的领导核心，是党联系群众的重要纽带，基层不牢地动山摇，党的执政基础在基层，基层政治生态的好坏直接影响着整体形象，影响着基层党员干部的价值观。良好的政治生态能够激发广大党员干部干事儿创业的热情，恶劣的基层生态环境会导致“不作为、乱作为”的现象频发，影响基层党组织的凝聚力。所以，构建农村基层的党组织良好的政治生态环境对于加强基层党组织的凝聚力和战斗力有促进作用。

1.2 构建农村基层党组织良好的政治生态是加强党的执政地位的有力保障

人民群众的支持是我们党执政的最牢固的根基，人民是国家的主人，党代表人民行使权力，权力是人民赋予的，如果进不到责任，人民就会把权力收回，我们的党的宗旨就是全心全意为人民服务，通过我们的工作凝聚群众，服务群众，这就要求我们在实际工作中不断增强为人民服务的本领，不断地倾听群众的诉求，通过我们政策的实施服务群众，改善群众生活。所以在广袤的农村我们践行党的宗旨全心全意为人民服务，就要从打造良好的政治生态入手，不断改善党内风气，提高执政能力和统筹协调发展能力，通过我们的努力增强基层群众对党的信心，基层群众对一个政党的认同看的就是身边的党员的作风，看的就是基层党组织的执政能力是否科学民主，所以构建农村基层党组织良好的政治生态势在必行。

1.3 构建农村基层党组织良好的政治生态是调动人民群众积极性、创造性的基础

从群众中来到群众中去，是党的群众路线的要求，但近些年来我们经常强调到群众中去，往往忽视了从群众中来，其实在人民群众中蕴藏着更多的智慧，我们的党员干部到群众中去，不仅要倾听群众的疾苦和诉求，我觉得更重要的还要去倾听民智和民慧，充分发挥人民群众的主体作用，我们国家今天的发展离不开人民群众的支持和拥护，充分发挥人民群众的积极性和参与度，对我们建成小康社会，实现中国梦有着长远的影响。所以，今天我们强调一定要在党的基层组织中尤其是农村基层党组织中构建良好的政治生态，也是基于这一点，通过打造良好的政治生态，充分发挥农民的积极性，激发他们的主体意识和政治参与意识，参与到村民自治的全过程，参与对基层党组织的民主监督和村委会各项工作的协商决策中去，这也是推进农村基层党组织建设的一个有效途径。

2 着力改进农村基层党组织建设薄弱环节推进政治生态建设

2.1 理顺村支两委关系 明确责任落实

当前，破解农村基层党组织政治生态问题，首先必须要理清村支两委的关系，明确各自权责。村党支部作为党在基层的执政延伸，要不断改进工作作风，选配一支素质高、能力强，作用突出的村干部队伍。严格执行党的纪律，对党章要求的党内政治生活要严肃认真对待，充分发挥对农村各项工作的组织协调能力，善于解决基层矛盾，对党的路线方针政策不仅要吃透，还有执行落实到位，最大限度发挥基层党组织的作用，在农村树立党的良好形象，维护党的权威，为构建良好政治生态发挥引领和指导作用。村委会作为居民自治组织，必须在其领导下对村务工作参与管理与监督，开展日常工作不能偏离党的路线方针政策，维护村党支部的权威，接受党和人民的监督，对村民自治和法制有清晰的认识。

2.2 引导村民自治健康发展，推动形成积极有序的自治环境

首先，要对民主选取制度进行强化，让村干部对村民担起应有的责任，村干部是村民自治的引导者，主要应该以对人才的培养、选拔、发现为村民自治工作的主要工作方面。要贯彻落实村干部的实际作用，保证民主选举的公平、公正、公开，积极培育优秀的党员参加选举活动，接受村民们的监督。其次，对民主管经理和民主制度也要加强完善。可以通过成立相关的民主理财小组，或者监督机构，保证相关工作的所有过程都真实有效，在监督之下。一定要防止出现村干部以权谋私的情况，设立专栏，保证所有工作的公开、透明。

2.3 强化基层党组织政治功能建设增强农村基层党组织凝聚力

发挥村党支部政治功能，事关党的执政根基，事关党和国家事业的兴衰成败，必须将其纳入严肃党内政治生活、净化党内政治生态、建设党内政治文化的范畴去思考、谋划和推进。

把强化政治引领作用作为首要任务。作为我们党执政的根基，农村党支部具有鲜明的政治属性，这是不言而喻、无可厚非的。即便是强调基层服务型党组织建设，其目的也是通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能。从这个意义上讲，增强政治功能应当摆在村党支部各项工作的第一位，其中发挥政治引领作用是重中之重。政治引领作用发挥得好，村党支部才能“像吸铁石一样把乡亲们紧紧凝聚在一起，坚定跟党走的决心和信心”。要坚持在联系中引导，发挥我们党密切联系群众的政治优势，及时将党的路线、方针、政策传达给群众、解释给群众，扎实做好思想政治工作，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，把党的主张变为群众的自觉行动。要坚持在示范中带动，充分发挥党员先锋模范作用，让群众切实感受到党的先进性，增强对中国特色社会主义的思想认同和感情认同，打牢中国特色社会主义事业发展的群众基础。要坚持在服务中凝聚，树牢以人民为中心的发展思想，深入基层、深入一线，从群众诉求多样化的实际出发，准确把握群众的所思所盼，在回应群众关切的具体实践中践行全心全意为人民服务的宗旨。

把严肃党内政治生活作为有力抓手。严格的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。但在实践中，“上面千条线，下面一根针”，村党支部的时间和精力更多被具体工作所占用，党内政治生活不经常、不严肃、不规范、不认真的问题较为普遍。有什么样的党内政治生活，就有什么样的村党支部和党员队伍。支部班子强不强、战斗堡垒作用发挥得好不好，与有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。充分发挥村党支部政治功能，必须从严肃党内政治生活抓起。要深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实加强对村党支部的指导，进一步完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、警示教育、党性分析、民主评议等制度，防止党内政治生活流于形式。要创新党内政治生活形式，结合村党支部工作实际，探索更加符合基层实际、更能吸引党员兴趣、更加方便基层操作的方式方法，确保党内政治生活真正起到教育改造提高党员的作用。要用好批评和自我批评的武器，在坚持党性原则的基础上，敢于监督，敢于批评，敢于亮短揭丑，敢于激浊扬清，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，真正把村党支部建设成为坚强战斗堡垒。

把净化党内政治生态作为根本指向。全党“大生态”的净化离不开农村党支部“小生态”的改善。作为我们党的基础单元，村党支部政治功能发挥得好，基层政治生态就会日渐清朗，党的肌体就会越来越健康，反之，基层政治生态就会弊病丛生，党的肌体就会逐渐被侵蚀。发挥村党支部政治功能，要以净化基层政治生态为根本指向，针对基层政治生态建设存在的突出问题，抓重点、补短板、强弱项。要选准“领头雁”。大力选拔讲政治、有本领、重品行的优秀党员进入村党支部领导班子，加强村党支部书记后备队伍建设，切实提升村党支部的凝聚力、创造力和战斗力。要压实“责任链”。把抓好党建是作为村党支部的本职和主业，坚持“书记抓、抓书记”，建立党建工作责任清单，严格实行实绩考核制度，推动形成上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的党建工作责任链。要配强“监督员”。配齐配强农村纪检委员，健全岗位设置，明确工作职责，规范履职方式，加强教育培训，增强“身份”意识，切实打通全面从严治党“最后一公里”。要严惩“微腐败”。严肃查处吃拿卡要、“雁过拔毛”、优亲厚友、违规摊派和向救灾救济款物伸手等不正之风和腐败问题，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，開展农村集体“三资”监管突出问题专项整治，为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸提供有力支撑。

（作者单位：中共长春市委党校）