义务教育阶段预算管理问题探讨

郑晓玲

【摘要】随着我国经济实力的不断增强，国家加大了对义务教育阶段的财政资金投入力度。一直以来，义务教育阶段的预算管理问题是各级政府和社会公众高度关注的热点话题。初中是义务教育阶段的最后一部分，教育经费全部由公共财政提供和保障。因此，加强义务教育阶段初级中学预算管理不仅能够有效优化教育资源的配置，同时还能提高财政资金的使用效率，为促进我国义务教育学校的均衡发展、在我国逐步推进依法治校有着极为重要的实际意义。本文将就义务教育阶段预算管理中存在的相关问题进行探讨，并针对我国不断深入的财政体制改革这一大环境提出相应的可行性建议。

【关键词】义务教育阶段;事业单位;预算管理;问题;解决策略

引言

初级中学属于非盈利实体的全额拨款事业单位，预算管理是学校财务管理工作中的重要内容，并直接影响到学校的正常运转，我国于2015年开始实施新修正的预算法，这对身处九年义务教育阶段中的初级中学的预算管理工作提出了更为严格的要求。因此，无论是站在严格遵守预算法的要求这一层面来看，还是站在初级中学未来发展的层面来看，加强义务教育阶段预算管理工作的实施具有十分重要的现实意义。本文将就A初级中学为例，对该中学预算管理中存在的相关问题进行分析和探讨，并结合本地的实际状况提出有建设性的建议，以点带面旨在为促进我国义务教育的发展作出努力。

一、相关概念阐述

（一）教育事业单位预算管理

教育事业单位预算管理主要是针对教育系统内部的各种财务资源、非财务资源进行合理分配、有效控制、科学考核，是教育事业单位财务管理中的重要组成部分，是各初级中学组织日常收入和支出的主要依据。教育事业单位预算管理能够有效地组织和协调各项办学活动，帮助教育事业单位完成既定的发展目标。目前我国教育事业单位的预算管理主要包括：收入预算和支出预算两部分。

（二）教育事业单位加强预算管理的重要意义

随着我国财政改革的不断深入与发展，为了尽快适应市场经济的发展和现代教育事业发展提出的要求，必须透明、高效、科学地依照新预算法中的规定对教育事业单位预算管理进行改革与创新。实践表明，加强义务教育阶段教育事业单位预算管理活动全面促进各中小学内部资源的整合，提高预算资金的使用效率，能够对中小学教育事业发展规划实现量化。

二、A初级中学预算管理中存在的问题

（一）A初级中学基本情况介绍

A初级中学是一所初中制学校，目前拥有学生900多人，拥有教师一百多人。A中学财务管理人员的职称和学历水平并不高，并不具备财会专业职称。该校总务主任由学校指派具有一定教学任务的教师兼任，在预算管理方面缺乏专业知识和经验技能。

（二）A初级中学预算执行管理的现状与问题

随着我国经济的不断发展，A初级中学坚持在教育教学新趋势的影响下不断推陈出新，并结合自身的地理位置、教育现状等形成了一套独具特色的人才培养模式，特别是在校本课程标准化研究、课程多元化设置方面下了很大功夫，为推动学生的全面发展做出了努力。在预算支出的经费管理方面，该中学始终提倡厉行节约、严禁铺张浪费、对财政支出进行严格把控，并建立了会议费和三公经费支出的定期统计体系。但是学校每年预算和实际执行之间还存在一定的问题，例如：学校每年所拨的经费都是由上一年年末就作出了经费的预算，按照当地的相关规定，在进行本年预算时小学的经费数额为：生均×900，中学的经费为：生均×1150，但是预算和实际执行之间存在一定的差异：上一年的决算结转资金无法进入到下一年的预算中：还有一些专项资金，如：大学区资金、进城务工资金等都是当年拨入，这些也无法在预算中得以体现。这些现象导致预算和实际财务预算之间存在较大差距。

（三）A初级中学预算执行管理中存在问题的原因分析

1.预算管理意识淡薄

一直以来我国中学经费主要是来自于当地的财政拨款，受这种思想的影响A初级中学缺乏自主理财意识，已经习惯了被动地接受上级部门下达的预算指标，再加之预算管理方法陈旧、预算管理理念之后，导致该初级中学预算执行中存在问题。如：由于缺乏预算管理经验，A中学的领导将主要精力集中在如何完成教学任务、如何提升教科研水平、如何提升中考成绩、如何对人才进行培养等方面，对于总管理不够重视，也没有充分认识到预算管理在中学财务管理中的重要性。

2.对预算的执行监管明显滞后

预算执行效果的好坏主要依赖于预算编制的科学性和规范性，并且能充分体现出学校预算管理的水平，同时更依赖于上级主管部门在进行预算执行过程中对预算执行情况的监督和管理。但是目前上级主管部门一直强调的是预算的执行进度，对于一些支出效率较低的项目要填写出相应的书面原因进行说明，并定期或不定期向上级主管部门上报预算的执行情况。从本质上看，这种只重视预算执行进度，缺乏对预算执行过程的监管是一种重分配轻管理的真实体现。

3.预算的执行缺乏内部监督

A初级中学每年预算编制时间非常匆忙，从而造成预算编制质量不高。再加之，由于预算管理基础薄弱，A初级中学的预算编制还停留在等候上级教育部门按照生均标准计算预算总收入、玩数字游戏的层面，预算缺乏科学性和规范性：A初级中学的财务人员甚至认为预算管理越混乱越好，只要将预算额度全部用完就算是完成了预算的执行任务，内部控制意识严重缺乏。

三、解决义务教育阶段预算管理问题的有效策略

（一）完善预算管理体系，全面提升预算管理的执行力

首先，A中学的管理者和财务人员应强化预算管理意识，在学校内部形成全员、从源头重视的局面。A中学可以通过本校的網站、组织教育大会等形式，由领导带头让全体教职员工从根本上认识到预算管理工作是推进学校健康、可持续、规范发展、完善自我控制的重要手段。其次，进一步完善预算管理制度，实现资金的均衡分配。A初级中学应尽快建立健全预算管理制度，可以在校内推行综合预算，落实到部门、具体到责任人，做到统筹兼顾、提升经费使用效率的目的。第三，进一步规范预算编制的流程。在预算编制时应以预算管理为核心，以满足学校的日常管理、预算管理相融合为出发点，进一步优化预算管理的流程，从而提高预算资金的管理水平。针对A中学预算和预算执行中存在的差异，再加之全面预算特点，要求将每一笔资金都纳入到全面预算管理体系中，因此，笔者建议可以采用追加预算与常规预算共同进行，以此来弥补预算与执行之间的差异。

（二）从内部着手、加强内部控制，进一步完善预算考核机制

首先，建立完善的内部监督体系。A中学应成立以校长为组长的预算编制小组，成员主要是由本单位的财务人员、总务主任、各部室负责人组成，在进行预算编制时预算管理小组不仅要控制基本支出、各项目支出的预算总额，同时还必须明确资金的使用方向，对预算的执行时间一定要精准，并最后落实到相应的部门。而对于三重一大项目必须成立专家评估领导小组，通过集体决议的方式保证决策过程的科学性、民主性，保证结果的公正性、合理性。

（三）建立健全预算考评机制

内部控制是预算管理的基础，在预算执行过程中要求建立监督、分析、考评机制，这样能够实现对预算执行偏差的及时纠正，从而保证年度预算工作顺利完成。为了保证全员参与，影响考核指标作为年度考核计分的依据，根据执行的情况给予一定的奖惩，以此来保证预算目标的实现。

综上所述，预算管理工作是义务教育阶段各学校财务工作开展的基本前提。预算管理的顺利实施对提升中小学教学水平、改善教学环境、避免国有资产资源的浪费和流失等起着极为重要的作用。因此，对于学校而言不仅要加强财务管理工作，还必须加强预算管理的完善，树立先进的预算管理理念，与时俱进，从内部着手加强预算管理和控制，为促进我国义务教育的顺利实施奠定基础。