未来已来：“全过程”耀领中国建造

本刊记者 孙思

回顾过往数年，建筑领域可谓“大雨欲来风满楼”——从业企业频陷“坡顶”困境而难以自拔，人、材、资成本皆处于历史高位，大型央企与民营巨头之间的竞争边界日益模糊，转而代之以“僧多粥少”的惨烈局面……叠加住建领域建设高峰一去不返，相关市场需求缓慢回落，新兴商业模式不断碾压传统模式发展……凡此种种，市场主体经营压力前所未见。

而一直以来，传统建设工程的目标、计划及控制皆以参与单位个体为主要对象，不难想象，“专而不全”“多小散差”企业的参与，常常会导致信息漏斗及信息孤岛现象出现，项目管理的阶段性及局部性亦割裂了项目的内在联系，更遑论向业主提供完整的建筑产品与完备服务。

而全过程工程咨询服务之推行则是优化工程建设项目组织实施方式，规避建管过程潜在风险，提升工程质量与投资效益的重要举措——不仅有利于我国建设模式与国际建管服务方式的顺利对接，更有利于革除制约我国支柱产业持续前进的结构性矛盾。

江苏：抢跑

传统的工程项目管理模式渐显“老态”，其不仅滞后于新时代工程建设领域的发展需求，更成为建筑业转型升级的重要桎梏，以“供给侧改革”来推动工程建设全过程咨询发展，无疑为上述问题的有效解决提供了一条新思路。

2017年初江苏省既已出台《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》，旨在鼓励依法必须实行监理的工程建设项目采用全过程项目管理咨询服务的方式，促进监理企业为委托人提供全过程项目管理咨询服务。

同年5月，住建部下发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，江苏省成为全过程工程咨询试点8省（市）之一，自此该省积极推动全过程工程咨询试点工作稳步落实，同时组织有关单位展开全过程工程咨询管理制度研究，陆续编制完成了《江苏省全过程工程咨询管理办法》《江苏省全过程工程咨询服务技术标准》以及《江苏省全过程工程咨询服务合同示范文本》等文件。2018年6月《江苏省人民政府关于促进建筑业改革发展的意见》发布，文件明确“培育全过程工程咨询服务，整合工程建设所需的投资咨询、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等业务，促进咨询企业提供全过程、一体化服务”。稍后的9月，为进一步深化全省工程建设项目组织方式改革、提高工程建设水平和建设品质，江苏省亦对《江苏省全过程工程咨询服务技术标准》《江苏省全过程工程咨询服务合同示范文本》初稿进行了研讨，并确定后续修改要求。

长久以来，尤其是在扎实推进试点工作落地过程中，江苏各级建设主管部门及试点企业积极实践，大胆探索，通过试点企业、试点项目的示范引领，带动着该省全过程工程咨询工作的有序推进，并取得了阶段性成效。据统计，截至2018年第三季度，该省103家企业共计188个项目开展了全过程工程咨询业务。

下一步，江苏省还将尽快出台全过程工程咨询管理办法、服务技术标准及合同示范文本等导则，对试点工作加强跟踪指导，抓好试点项目实施，培育一批工程咨询服务骨干企业，进一步推动该省全过程工程咨询试点工作向规范化、深层次发展。

深圳：领跑

改革开放以降，深圳一直都是我国先行先试的前沿阵地，在工程项目管理模式的积极探索与持续创新方面，鹏城更可谓一骑绝尘……早至2002年，该市既在全国范围率先建立起政府集中代建管理体系，即将原有各职能局基建办的职能统一归口到新设机构——建筑工务署管理，促进了建设管理职能部门的专业化发展。而此后的深圳福田，亦据此设立起了建筑工务局——区级政府集中代建管理体系由此建立。

客观上，政府集中代建模式在一定程度上提高了政府投资项目的管理能力及廉政风险的防控水平，但在实践中却也逐渐暴露出因部门负担过重、激励不足所导致的运行效率低下等问题。2017年伊始，深圳福田再次发力，聚焦机制体制运行中的可见短板，以科学系统、部门联动、配套跟进的改革创新手段破解政府运作效能低难题，其中，在城市建设领域，推动政府投资项目代建制改革则为其突破重点……同年6月，《福田区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》出台，文件是对原有集中代建管理体系的升级与优化——针对原有政府集中代建模式的弊端，加大政府代建的市场化改革，大力推行市场化的全过程代建模式，通过“合同治理”来厘清各方权责，允许具备全过程工程咨询能力的代建单位自主承担勘察、设计、监理等服务事项，支持投资咨询、勘察、设计等单位采取联合经营、并购重组等方式参与全过程代建项目，除采购和施工以外，代建单位负责全过程项目的实施和管理。

鉴于深圳的宝贵探路经验，2018年7月住建部发布《住房城乡建设部办公厅关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》，同意上海及深圳设立工程总承包企业编制施工图设计文件试点，并同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点工作。究其本质，全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、工程总承包企业编制施工图可谓互为关联、相辅相成、密不可分。推行全过程工程咨询就是要实现项目全生命周期的一体化管理服务，实现项目安全、质量、经济、进度、绿色环保和使用功能的“六统一”，变“碎片化”为“一体化”，促进工程咨询领域之各产业融合发展。而作为全过程工程咨询在建筑工程领域的实现形式，实施建筑师负责制，则意味着在对责任建筑师及其团队充分赋权的同时，前者更要对建筑建设全过程负责——此举将有利于工程质量的极大提升。

2019年2月，《深圳市建筑师负责制试点工作实施方案（试行）》正式施行，旨在进一步落实住建部要求，并与国际工程建设模式接轨，通过引导和鼓励建筑师依据合同约定提供全过程服务，在项目实施中逐步建立确保质量、安全和效率相结合的工作机制……

让政府职能由“办”变“管”，用市场有效激活资源，充分利用市场化专业技术与管理力量——深圳一直在努力。

衢州：并跑

为深入贯彻浙江省住建厅2017年6月下发的《关于印发<浙江省全过程工程咨询试点工作方案>的通知》政策精神，深化建设工程组织管理方式改革，提高政府投资效率，推进全过程工程咨询试点工作，2017年以来，浙江省衢州市匹马当先、积极有序地全力展开全过程工程咨询试点探索。

在前期准备方面，衢州市一方面坚持深入学习，精准解读。积极组织相关企业学习政策文件，并召开市级部门及政府投资项目责任主体参加研讨会，深度学习解读国务院、建设部及省政府、省建设厅试点工作的出台背景和相关政策。把“最多跑一次”的改革理念，贯通到以深化建设工程组织管理模式改革为核心的全过程工程咨询试点工作中。另一方面强调基础调研及厘清思路之重要性。衢州市积极走访调研本市已经开展全过程工程咨询业务的企业及业主，收集相关经验和问题，同时，到国家试点企业学习相关实践心得，厘清试点工作的推进思路，此外，更组织市级相关部门和企业前往省建管局了解试点工作相关政策，为试点工作开展争取业务及政策指导。

在顶层设计方面，结合本市实际情况，2017年该市发布《衢州市全过程工程咨询试点工作实施方案》，自此衢州市全过程工程咨询试点工作全面启动。2018年，为规范全过程工程咨询活动的市场行为，明确合同主体的责任和义务，维护合同订立各方的合法权益，该市又制定并印发了《全过程工程咨询服务合同（衢州范本）》，规定2018年4月1日起，全市行政区域内所有委托全过程工程咨询服务的建设项目，皆可参考该范本签订相应服务合同。2019年7月衢州市《全过程工程咨询服务指南》颁布实施，自此该市行政区域内委托全过程工程咨询服务的建设项目，都可依据文件要求，明确全过程工程咨询服务清单，展开服务评价。

在政策落地方面，该市主动对接投资26亿元的衢州市中心医院新建项目，指导、服务项目全过程工程咨询服务采购招标文件等事项，为重大项目全过程工程咨询顺利实施奠定基础。截至目前，已有衢州市中心医院新建项目等4个项目完成了全过程工程咨询服务模式的招投标工作，有力地推进了全过程工程咨询试点工作在项目中的落地，为浙江省推行相关工作提供了衢州样板。

未来，衢州市亦将积极学习其他兄弟地市的先进做法，结合本地工程实施，持续拓展全过程工程咨询试点服务的深度与广度。

记者手记：

伴随着建筑业“放管服”改革的持续深入，市场服务主体的多元化发展趋势，新兴业态及服务需求之不断涌现，原有政策及环境框架下形成的保守服务模式不得不接受当下的审视，谋求顺势而变——培育全过程工程咨询，是从市场需求层面所提出的战略目标。而满足市场需求，从来都不止于政府的“剃头挑子一头热”，更需企业主动施为——作为建筑市场主体的企业主人翁们，尤其应该重审对产品与服务的既有认知，通过优化其低端粗放型经营方式，重塑企业内部制度考核检查机制，重建主动开放的管理新模式，积极引入模块化、标准化、流程化的服务设计理念，对现有服务重下定义。