新疆科技成果转化评估与对策研究

田雯

摘 要：科技成果转化是我国科技与经济结合中的热点和难点问题。本文评估分析了影响新疆科技成果转化的各类因素，总结了区域特征对成果转化的影响，提出了加快新疆科技成果转化可行性对策。

关键词：新疆;科技成果;转化;评价

中图分类号：G322.7 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）14-0254-03

0 引言

科技成果转化是我国科技与经济结合中的热点和难点问题，一直受到政府和社会的高度关注。近年来，新疆科技成果转化问题虽受到政府与社会的高度重视，但对该问题的研究始终处于薄弱环节，至今未形成系统的思路，导致机制、政策、管理等诸多方面尚不能适应科技成果转化的需要。因此，需要借鉴国内外经验和认识新疆的基础上，全面探讨符合新疆区情的新型科技成果转化机制，并提出具有针对性、可操作性的创新思路和对策建议。

1 新疆科技成果转化评估与分析

1.1 体制与机制的分析

对科技成果转化讲，体制与机制是首要的因素，也是关键的因素。由于新疆体制改革的相对滞后和市场化程度的不充分，体制与机制的障碍依然影响了科技创新与成果转化;区域创新体系建设尚处在起步阶段，在体系内部还未形成有机联系;研究、开发、试验与应用的科技创新链尚未形成;涉及科技成果转化的信息渠道、市场渠道和服务渠道还不畅通，成果主体与需求主体中间依然存在着中介的缺位。确立企业技术创新的主体地位、建立现代科研院所制度、形成现代科技管理体系和推进具有中国特色国家创新体系建设等，都需要得到体制与機制的保证。

1.2 对科技成果的需求分析

新疆拥有丰富的石油天然气、煤炭、有色金属、非金属、水土光热等地上地下资源。新疆特色农业发展在国家农业发展中居于重要的地位。这些优势资源的产业升级与产业结构调整对科技进步与科技创新提出了更高的要求。生态建设与生态产业发展上，需要加大科技创新与成果转化的力度，寻求经济社会发展与生态环境建设的适度平衡，为生态产业（生态草畜业、生态林果业、生态药材业、生态旅游业等）的发展提供技术支撑。基础设施建设上，需要根据新疆特殊的区域条件进行规划与建设，并采用符合新疆干旱、寒冷、荒漠等恶劣条件下的技术标准和施工手段。新疆地方病防治、民族药现代化、特种药物资源开发利用等具有新疆特色的医疗卫生事业需要实现科技成果的转化。同时在民族文字的信息化处理上，也需要将信息技术推广到民族群体，使各民族能够充分享受高技术所带来的各种方便[1]。

1.3 优势科学技术分析

新疆优势科学技术领域主要体现新疆的区情特点的科学技术领域，主要包括：以土、水、光、热组合为重点的种植业，以干旱草原为特点的畜牧业，在高蒸发条件下的水利灌溉系统和节水措施，以特殊地质条件和地貌结构为特点的勘探业，在特殊环境条件下和地层结构中的矿业开发和利用，在干旱条件下森林、草原、绿洲、荒漠、沙漠五个生态环境的演化、保护和治理，以绿洲经济为特点的区域发展等适合新疆区域特点的技术领域。

1.4 科技创新能力的分析

自2011年以来在国家和自治区高度重视科技创新的大背景下，新疆在科技意识、科技投入、计划安排、组织管理上都重点突出了科技创新，企业、科研机构以及高等学校的科技创新能力得到了普遍的提高，新疆科技创新蓬勃发展，成效显著。截至2017年底，新疆累计取得重大科技成果10804项，科技成果数较2012年增长10.61%;获得国家和自治区奖励的成果5263项，科技奖励数较2012年增长14.17%。科技创新已成为推动新疆经济社会发展的“第一动力”。为新疆优势资源开发与转换、产业结构优化升级、基础设施建设、生态环境保护等事关区域发展大局的工作提供了科技支撑和服务。但是与内地发达省份相比，新疆科技创新能力的相对薄弱，除体制与机制外，还与创新人才、科技投入、设施条件、基础平台、管理与环境等方面密切相关。科技创新是成果转化的源泉，成果转化是科技创新的延伸与继续;只有实现了成果转化，科技创新才能体现其真正的价值，两者互为前提，共同构成了科技创新链。

1.5 转化能力分析

转化能力是影响科技成果商业化和产业化的直接因素。当前科技成果转化主要通过两个方面的途径：（1）企业、科研机构、高等学校依靠自身的中间试验手段，直接转化为生产力;（2）通过市场化途径，借助科技中介服务组织提供的资金、技术等方面的服务。前者以大型企业为主，后者以中小企业为主。

自2002年设立自治区科技成果转化专项资金以来，自治区财政每年投入专项资金3000万元，支持我区具有自主知识产权的科技成果、各类科技计划成果、国内外科技合作的科技成果的转化项目。初步形成了政府财政资金引导、企业投入为主、全社会积极参与的促进科技成果转化和产业化的良好局面。在中介服务能力方面，新疆科技中介服务机构尚不健全，服务体系相对薄弱，这不仅使高新技术产业化的规模和效率受到严重制约，而且也是第三产业发育迟缓、结构单一、质量不高的重要原因。尤其是在为企业提供科技成果价值的科学有效评估以及是否转化推广的创新决策等方面的服务能力。新疆中小企业和创新企业一般缺乏科技成果转化的能力和条件，其解决的途径是建立科技成果转化的公共平台和形成市场化的科技中介服务体系。通过在政府主导下发挥市场机制的作用，为这类企业提供科技成果转化所需要的资金、条件和其他方面的服务。

1.6 管理与协调的分析

科技成果转化是一个复杂的过程，既是一个市场化的过程，也是政府主导与支持的过程，需要加强管理与协调。目前，科技成果转化在协调机制方面还存在着一些急待解决的问题，各类科技计划之间缺乏必要的衔接，科技规划与经济社会发展规划之间缺乏内在的联系，产学研结合尚未建立制度性的协调机制。这些问题的存在，削弱了科技创新环节中的有机联系，也削弱了科技与经济之间的有机联系，这对于科技成果转化产生了消极影响。在科技成果转化上，相应的评估制度、推选制度、风险技资机制等需要在管理与协调上突破传统的管理方式，由计划管理方式向计划与市场相结合的管理方式转变。

2 区域特征对成果转化的影响

特殊的自然条件与自然环境，资源型经济类型是新疆经济发展的基础条件与主要依托，也是新疆科技成果转化的重要前提条件。新疆经济发展的软低层次，使科技成果转化在环境与条件上受到多方面的制约：（1）对科技成果转化的财政支持力度相对较小，政府的主导作用受到一定程度的限制;（2）科技创新与成果转化集中在资源领域，在量大面广的制造业领域难以取得有效的突破;（3）受到资金、人才与条件的制约，科技创新与成果转化能力相对较弱;（4）科技成果转化的市场化环境相对较差，科技中介服务组织难以为成果转化提供有效的支持。

在新疆未来经济发展的大背景下，科技创新与成果转化的方向就是促进农业现代化进程和新型工业化进程，其着力点是优势资源开发与转换中所迫切需要解决的关键技术问题。是实现资源开发与转换的高效率、高效益的高新技术，是实现资源可持续利用的综合利用技术和环境友好型技术。新疆资源开发与转换，既具有共性，也具有特殊性。对于共性部分，要充分借鉴国内外的先进技术和成熟经验。引进技术的本地化和再创新。对于特殊性部分，需要加强自主开发研究和其成果转化，例如特殊地质构造下的能源与矿产资源的开发、特殊共生矿的综合利用、特殊物种资源的开发、特殊生态环境下的水资源开发、符合新疆自然条件的农业资源开发等。

3 加快科技成果转化对策建议

在科技成果转化上，新疆无论在科技、经济等基础条件，或者在市场、环境等外部条件上，都处于相对的弱势，更需要发挥政府的主导作用[2]。

3.1 形成在政府主导下、充分发挥市场作用的科技成果转化机制

世界各国都十分重视科技成果转化，即使在市场经济充分发育的国家中，政府依然技入大量的资金与人力，构建为科技成果转化服务的公共平台;在我国，科技成果转化依然是科技与经济结合中的一个薄弱环节，更需要得到来自政府的有力指导、协调与支持。同时成果转化实质上是经济行为，体现了市场规律，需要通过市场主体的投入和运作才得以实现。重大科技成果转化需要强大资金的支撑，而且具有一定的技术與市场风险。在这前提下需要通过市场的经营与运作，使风险与未来可能的收益紧密结合起来，有效地聚集投资者的资金和分散投资的风险，从而保证科技成果的高效率转化。在新疆发挥市场机制作用依然需要政府的正确的引导，尤其在科技成果转化上。

3.2 加强科技成果转化的政策扶持力度

在供给政策方面：（1）科技投入政策，保持财政科技经费的持续、稳定增长，以项目资助、风险补贴、资本金注入和优惠的财税政策诱导、剌激企业的科技投入，通过贴息、担保、风险抵押等方式，加强金融机构对科技成果转化工作的支持;（2）科技创新政策，其中包括建立科技创新的公共平台，为中小企业建立科技创新基金，加强高新技术园区的创新孵化作用等;（3）技术进出口政策，保护自主知识产权，加强对新兴产业的保护，对重大技术引进项目实施减免税。

在需求政策方面：（1）产业政策，引导企业转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，限制和淘汰落后的产业技术，鼓励和保护以高新技术为基础的新兴产业的发展;（2）投资政策，创建高技术产业风险技资基金，支持"创业阶段"的新兴企业发展;（3）政府采购政策，提倡使用国产化设备或装备，为技术创新提供"市场拉动"机制;（4）企业科技进步政策，用法律手段约束国有企业的短期行为。

在转移和转化政策方面：（1）金融信贷政策，保持科技贷款的合理增长，调动金融机构风险投资的积极性;（2）税收政策，建立科技部门、产业部门和税务部门联系机制，共同确定和适时调整相关政策;（3）知识产权政策，保护知识产权所有者的权益，鼓励其有偿转让和作价入股，明确知识产权的归属和权益代表人;（4）鼓励科技中介组织开展技术扩散、成果转化、科技评估等专业化服务，扶持专业从事科技成果转化活动的机构：五是技术转移、扩散政策，尤其要支持关系国计民生、商业化较为困难的科技成果转移与扩散。

3.3 建立科技创新风险投资基金

建立科技创新风险投资基金是集聚社会资金、有效分解风险的重大举措。政府对科技成果转化能够承担风险，但支持力度十分有限。金融机构有很强的融资能力，但难以承受风险的责任。科技创新风险投资基金，建立在资本经营理念的基础上，用于高风险、高回报的项目。当前，自治区以完全市场经营方式建立科技风险投资基金的条件还不成熟。但在政府的主导下，建立风险投资基金，充分利用市场机制，对重大科技成果转化给予支持，还是可行的。该基金的资金来源主要来自政府部门，其中包括科技成果转化专项资金。基金建立由科技厅、财政厅主管人员参加的董事会，其运行由非营利事业单位具体操作。重大科技成果需经过专家评估与推荐。风险投资需要供给方与接受方签订投资合同，这种方式将从根本上改变目前对科技成果转化的资助方式，实现政府导向下的风险投资机制，充分调动政府与企业的两个积极性。

3.4 充分发挥技术市场、科技中介机构的作用

科技成果转化，包含着技术转移、技术中试、技术推广、技术孵化等多方面的内容。对不同性质的科技成果转化，其转化的途径不完全等同。对新疆讲，当前急需扶持和培养一批骨干科技中介机构，以起到良好的辐射作用和示范效应。在这类机构中要引导科技中介机构向"组织网络化、功能社会化、服务产业化"的方向发展，为中小企业提供管理、技术、信息、人才、融资、法律等方面的专业化服务。成立新疆科技中介行业协会，是当前加强政府指导、完善行业管理、增强协调合作的重要环节。科技中介行业协会，以会员制为主要形式，按照自愿、平等的原则进行组建，组织开展同业交流、协作和市场开拓活动，建立行之有效的自我管理、共同发展模式。尽快建立科技信息平台，解决公共信息供应不足、渠道不畅的问题。打破信息渠道互相隔离、又互相交叉的困境，整合政府部门、科研单位、信息机构的科技信息资源，建立区域的公共科技信息网络。

新疆科技中介服务尚处在发育阶段，关键是缺乏一批高素质、具有创新精神的科技中介人才。科技中介人才是具有广泛的科技与经济知识、善于管理与经营的综合型人才，一方面要创造条件，吸引优秀人才加入科技中介队伍，另一方面要对现有从业人员加强知识与技能的培训。同时，在发挥技术市场、科技中介机构作用的同时，要充分利用现有科技园区、技术开发区的条件，发挥其孵化作用，对科技成果和技术创新进行产业培育。

3.5 建立科技成果转化中试平台与应用示范基地

要解决实验室成果的转化问题，关键是对其成果进行放大试验或应用试验，这是实现转化的重要中间环节，既是技术问题也是经济问题。政府对科技成果转化的支持，体现在对共性技术、优势技术成果转化所需要中间试验或应用试验的公共平台建设。

在未来的试验平台建设中，要突出的重点：（1）开发或引进先进的转化技术和设备，保证成果转化的高起点和高水平;（2）建立共性强、适用范围广的公共试验平台，并重视产业工程技术与实验室技术之间的衔接与配套;（3）需要培养一批具有工程技术经验、创新能力较强的科技人才。

在平台建设与运行上，可根据不同的领域和属性，采取不同的途径和方式。对农业和公益性的试验平台，可采取政府拨款、按事业单位方式进行运行。对多数工业技术的试验平台，可采取在科技部门支持下、由产业或企业自建的方式进行建设，并在政府给予一定补贴的前提下，按市场方式进行运行。

4 结语

新疆在技术、经济、市场、环境等诸多方面都处于相对的弱势，因此，科技成果转化更需要发挥政府在成果转化上的主导作用，同时通过发挥市场作用以建立新疆科技成果转化机制，为新疆科技创新驱动发展提供支撑。

参考文献

[1] 刘洪，赵曙明.促进科技成果转化的新观念与政策体系[J].科技进步与对策，2001（9）：108-110.

[2] 李威.我国技术转移与成果转化的困境及对策分析[J].石河子科技，2011（5）：30-33.