创新创业服务体系建设研究

丁继成

摘 要：哈尔滨市作为首批小微企业创业创新基地示范城市，积极出台多项扶持政策鼓励创新创业，为“大众创业、万众创新”营造了良好的政策环境和制度环境。本课题从哈尔滨市创新创业服务体系建设的主要做法入手，分析了哈市创新创业服务体系建设存在的主要问题，并对成都高新区、天津市和南京市鼓励创新创业的扶持政策加以总结。同时，针对问题又提出了营造良好氛围，建立健全创新创业宣传服务体系、引进和培养人才，建立健全创新创业科研服务体系、完善政策措施，建立健全创新创业环境服务体系和加强平台建设，建立健全创新创业孵化服务体系等对策建议。通过以上建议，希望能够推动哈尔滨市创新创业服务体系建设步伐。

关键词：创新创业;服务体系;哈尔滨

中图分类号：C915   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）08-0082-02

鼓励创新创业，是一个国家或地区保持经济活力的源泉。近年来，国家先后出台了多项政策鼓励创新创业。特别是2015年6月16日，国务院印发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，虽然本意见只有30条政策措施，但涵盖了创业面临的政策、资金和环境等多方面内容，为各省、市（地区）加快创新创业服务体系建设提供了方法遵循。哈尔滨市作为首批小微企业创业创新基地示范城市，积极出台多项扶持政策鼓励创新创业。各项政策的合力实施，使哈尔滨市各领域的创新创业呈现出蓬勃生机，为“大众创业、万众创新”营造了良好的政策环境和制度环境，为哈尔滨市“十三五”规划的顺利实施奠定坚实的基础。

一、哈尔滨市创新创业服务体系建设的主要做法

（一）以“两创示范城市”建设为抓手，搭建中小企业创新创业平台

哈尔滨市近年来积极落实国家、省有关创新创业政策。截至目前，哈尔滨市各类创新创业基地空间达到176家，各类科技孵化器51家，创客空间9家。2019年上半年，哈尔滨市新增科技型企业522户，同时在吸纳就业人员、成交金额和授权专利数量等方面都实现了新的突破。自2018年哈尔滨市入围小微企业创业创新基地示范城市以来，哈尔滨市有关部门积极作为，在体制机制转换、公共服务、科技融资、政策宣传和资金落实等方面，为中小企业搭建创新创业平台。这些部门的积极作为，不仅为本市小微企业提供了方便快捷的服务，而且为他们的壮大与发展保驾护航。

（二）以大专院校为依托，构建大学生创新创业服务体系

大学生创新创业是哈尔滨市“两创”的重要组成部分。这部分人的创新创业不仅需要哈市有关部门的大力扶持，更需要各大专院校的鼎力配合。为此，哈尔滨市人社部门出台了《哈尔滨市大学生创新创业工程实施方案》，积极鼓励和支持大学生创新创业;市财政局与相关部门联合制定出台了《哈尔滨市大学生创业种子资金使用管理实施细则》，推进大学生创新创业工作深入实施。哈尔滨市高校云集，在校大学生是本市未来创业的主力军。为此，哈尔滨市各大专院校根据自身专业的实际情况，积极构建大学生创新创业服务体系。

（三）以哈经开区、哈高新区为核心，助推创新创业服务功能提升

哈尔滨市以哈经开区、哈高新区为核心，助推创新创业服务功能提升。近年来，哈尔滨高新区出台了《鼓励和支持创新创业暂行办法》、《鼓励创业投资暂行办法》、《支持企业上市专项资金管理办法（暂行）》等十多项扶持政策，这些政策不仅涵盖了鼓励科技人员、大学生创新创业方面的政策;还涉及创业投资和融资上市等问题。同时，哈高新区还通过房租补贴、服务平台运行、经费补贴等方式对创新创业给予支持。哈尔滨经开区通过打造哈南工业新城“创业+产业+生产性商业”综合特色，实现技术、生产和市场网络融合。

（四）以简政放权、优化创业渠道为手段，推动体制机制创新

近年来，哈尔滨市按照《哈尔滨市本级实施的行政审批事项目录》清单，对39个部门4820个权责事项分别编制权力运行流程图，组织有关部门依据“个性化”服务理念，核对每个审批事项的相关事宜，并根据实际需求拆分细分“服务指南”、申请表单、示范性文本，并向社会公开“服务指南”，实现“量体裁衣”、“个性化”审批。

二、哈尔滨市创新创业服务体系建设存在的问题

（一）“大众创业、万众创新”的氛围不浓

受全国经济下行压力等因素的影响，本市整体创业的意愿并不高，希望创业，敢于创业的人数比例并不高。一些城镇居民宁愿有一份稳定的工作，也不愿意承擔风险创业。大学生创业意愿虽有提高，但创业比例并不高。形成这种现状的原因是多方面的，最重要的一点在于本市对“大众创业、万众创新”的宣传力度不够，没有形成浓厚的氛围，致使一些人害怕创业，导致创新创业的内生动力不强。

（二）创新创业人才匮乏

从哈尔滨市实际情况来看，虽然大专院校、科研院所等科技资源相对充足，但创新创业领军人才相对不足。一些既懂科技研发又精通“互联网+”思维的人才严重缺乏。近年来哈市虽然加大了人才引进力度，但效果不是很明显，一些急需的创新创业人才相对匮乏。同时，创新创业人才信息库建设的力度不够，人才信息资源难以实现有效整合，引才工作缺乏高效的信息服务。

（三）创新创业环境需进一步优化

近年来，哈尔滨市委、市政府精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理收费项目，但一些行业性、地区性、经营性的创业、创新壁垒还较多，同时一些部门行政监管不规范，不透明，乱收费的现象时有发生，这些都给创新创业者造成严重的负担。因此，本市有关部门还需进一步简化办事程序、提高办事效率和服务质量，为创新创业者提供适合创业的环境。

（四）“孵化器”的服务体系不完善

专业的创新创业服务机构是创新创业活动中重要的环节，它对创新创业的各要素整合，提升创新能力都具有重要作用。目前，哈市拥有51家科技孵化器，他们的服务功能还不是很完善，不具备核心竞争力。这些孵化器存在活跃度不够;服务体系的功能发挥不理想;以及在孵化器运作上仍然存在不规范等问题。这些问题严重影响哈市创新创业的进程，有关部门需高度重视。

三、先进地区创新创业服务体系建设的经验借鉴

（一）成都高新区鼓励技术创新和科技创业的扶持政策

成都高新区为加快科技成果转化，提高企业自主创新能力，根据国家、省、市有关法律、法规和政策，结合成都高新技术产业开发区实际情况，制定了鼓励技术创新和科技创业扶持政策。该政策不仅涵盖了扶持范围中的企业类别、创业领域和鼓励重点等事项，而且还明确了两大项14小項的扶持内容。扶持内容中的资金、基金、获得专利、知识产权和创业投资机构等事项，本市都可以借鉴。

（二）天津市鼓励创新创业的扶持政策

天津市为进一步优化区域科技创新和自主创业环境，加快集聚各类科技人才和创新创业项目，鼓励和支持各类人才到保税区创新创业，正式出台了《天津港保税区天津空港经济区关于鼓励和支持创新创业的扶持政策》。明确将对企业获得科技部和天津市的部分科技资金支持给予匹配资金支持。同时，还为科技领军人才提供一系列优厚条件。例如：创业辅导、住房补贴、租房补贴、人才奖励、金融扶持、税收支持和科技成果转让等多方面扶持。这些政策不但解决了科技领军人才的后顾之忧，还能激发科技领军人才的创业激情。哈尔滨市要想留住创新创业人才，应在这些政策方面给予一定的倾斜和扶持。

（三）南京市鼓励创新创业的扶持政策

2012年，南京市出台了《深化南京国家科技体制综合改革试点城市建设打造中国人才与创业创新名城的若干政策措施》。该措施规定，允许和鼓励在南京高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）离岗创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升;规定职务发明成果收益按至少60%，最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。这项措施出台后，在全国引起了很大的反响，各地纷纷效仿。哈市应在借鉴其他兄弟省市经验的基础上，进一步加快创新创业服务体系建设步伐，才能在新一轮全国创新创业大潮中立于不败之地。

四、加快创新创业服务体系建设的对策建议

近日，国家《“十三五”国家科技创新规划》发布，规划强调了“坚持创新是引领发展的第一动力”。为此，各地区应抓住这一有利契机，加快创新创业服务体系建设步伐，为深入实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革目标的实现贡献力量。

（一）营造良好氛围，建立健全创新创业宣传服务体系

哈市有关部门应通过多种形式加大宣传力度。一是要明确宣传重点，吃透中央有关精神。近年来，中央有关创新创业的精神不少，各地区应在吃透精神的基础上，加大宣传力度。对相关文件提到的，且符合各地区实际的政策措施要通过各级各类媒体深度报道，让创新创业的政策措施深入人心。二是要制作宣传手册，扩大宣传范围。创新创业宣传手册内容应丰富多彩，涵盖本市创新创业政策、取得的成就、创业典型案例以及图片信息等。这些宣传手册除在常设固定点宣传外，还应投放在各级政府审批大厅、公共服务平台和创业孵化基地等场所，营造“大众创新，万众创业”的良好氛围。三是利用多种途径，广泛宣传。通过开设专栏，悬挂条幅，制作标语等传统形式以及短信、微信和微博等新兴媒体扩大宣传，使创新创业工作深入人心。

（二）引进和培养人才，建立健全创新创业科研服务体系

在引进人才方面，各地区应按照国家有关人才发展的战略规划要求，以构建创新创业服务体系为中心，引进懂技术、知市场、精投资的高级复合型人才，重点打造创新创业服务团队和领导团队，建立创新创业人才资源库。在培养人才方面，首先，各地区利用各大专院校开设创新创业课程，通过课程、社会实践活动培养全面的创新人才。其次，利用行政干预手段，为高校和科研机构提供更多面向社会需要的自由和空间。再次，要消除科研人员的科研成果向企业转移的各项壁垒，为他们的知识产权收益提供保障，建立知识产权服务机构，使科技研发与社会需求紧密结合。同时，要搭建高校与创业园区沟通的桥梁，推动以高校为依托的创业园区建设，提高科技创新推动“大众创新、万众创业”的实际效果。

（三）完善政策措施，建立健全创新创业环境服务体系

面对各地区创新创业环境存在的现实问题，有关部门应积极作为，为创新创业者提供良好的创业环境。一是降低创业门槛。适当放宽创业者在资金、行业等方面的准入门槛，简化办事流程，积极支持鼓励创新创业。二是完善各项政策。在现有扶持政策的基础上，还要建立多元化的融资、减免和支持政策，推动创新创业企业健康发展。三是要提高服务质量和效率。要把服务创新创业企业作为日常一项重要工作来抓，为他们解决实际困难，并不断提高服务质量和效率，确保各项扶持政策落实到位。四是要搭建公共技术平台。以政府投入为主，企业、行业组织和社会力量投入为辅搭建公共技术平台，为创新创业者提供资金和技术支持。五是建立风险赔偿机制。为了解除创新创业者的后顾之忧，可以通过直接或间接补偿的方式对创新创业者给予补偿，逐步建立风险赔偿机制。