城市管理“虚网”变“实网”

骆晓昀

北京市东城区太华公寓西侧路的街巷长曹晶晶在该路段拍摄违规停放的自行车，上传到“环境卫士”客户端（鞠焕宗/摄）

2019年6月7日晚，家住北京市东城区的陈先生向“12345”市民服务热线反映噪音扰民问题。1小时24分钟后，所属街道城管执法队员张卫东作出反馈：噪音系环卫工人掰断塑料泡沫垃圾所致，执法队员到达现场处置。8日9时，张卫东就处理情况再次向市民回复：已提醒相关环卫工人在工作时不要影响居民休息。

如此高效有力地核查、解决问题，这样的管理机制来源于东城区15年前就开始编制的一张无形之网——这张网把城市分成一个个小格子，“人在格中住，事在格中办”。

15年前，中国城市的网格化管理创新实践正是起步于北京东城区。

东城探路

新世纪以来，随着我国城镇化进程快速推进，城市民众的需求变得更加多样化，传统的城市社区管理模式已越来越难以适应经济社会的深刻变革。如何在新的时代背景下加强基层社会管理服务，提高基层组织的社会管理效能，成为各级党委、政府面临的重要而又紧迫的问题。

2004年，北京东城区认真分析和总结了辖区管理存在的问题，依托于当时的“数字城市”技术，将信息技术与城市管理、技术创新与体制创新紧密结合，决定在全国城市中率先应用“网格化城市管理系统”。

该系统把辖区每个街道以万米为单位划分成多个“网格”，每个“网格”由专员负责，将“格”内各种物件信息一一记录在案并随时了解变化：井盖丢没丢？路灯亮不亮？垃圾清没清？发现问题迅速纠正。

到2011年，东城区将区属17个街道205个社区划分成589个社会管理网格，建立了以“人、地、物、事、情、组织和房”为核心的7大类、32小类、170项信息、2043项指标的基础信息数据库，实现了“人进户，户进房，房进格，格进图”的工作目标。一支600人的新型社会服务管理队伍，对589个网格提供全覆盖服务。

网格化管理让东城区有针对性地解决了原本管理空间划分不科学、管理对象不具体和信息获取滞后的城市管理顽疾。全区的火情、警情以及刑事立案数均实现大幅下降。

继东城区后，北京朝阳区和西城区、上海长宁区、湖北宜昌、浙江宁波等地区迅速推广应用了网格化管理模式。

2018年11月，中央城市工作会议提出大力推进城市网格化管理，强调了十年来网格化管理高效处置了大量城市管理问题，各城市网格化平台的立案、结案情况显示，及时核实率、及时核查率、上报准确率等运行指标正不断改善。

台州标准

随着网格化管理在全国开花，网格化标准的确立成为现实的迫切需要。在标准化探索方面，浙江台州的实践与成效走在全国前列。

作为民营经济的发源地之一，在民营经济蓬勃发展的同时，各种社会矛盾也随着經济发展而凸显，社会和谐、生产安全面临巨大考验。放开手发展民营经济的同时，城市的综治维稳工作怎么做？近年来，台州用“全科网格化管理”给出了答案。

“2009年，台州开始在基层党建推行网格工作;2012年时提出了网格化管理和组团式服务，网格工作转向社会管理;2016年浙江省提出要进一步规范网格化管理工作，建设专职网格员队伍。2019年6月，台州市正式下发《基层社会治理 全科网格管理规范》地方标准（以下简称标准）。”台州市委政法委基层治理指导室主任董凡告诉《瞭望东方周刊》。

“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新‘枫桥经验是全国综治模式的优秀样本。台州网格化标准中的‘微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交就是源自新‘枫桥经验。标准中既有对先进经验的继承发扬，也有因地制宜的特色创新。” 董凡说。

“3+X+Y”责任捆绑模式的重点在于将网格长、网格指导员、专职网格员，以及网格业务指导员等网格工作责任人进行全链条捆绑，做到“人人肩上有担子、人人身上有责任”。

比如，台州标准不再“以万米为单位”划分网格，而是按照属地性、整体性、适度性的原则，统筹考虑管理内容、人口数量、力量配置、基层党组织和党员数量等因素，将全市划分为6986个网格，变“虚网”为“实网”。

同时，台州探索推行“3+X+Y”责任捆绑模式：“3”即网格长、专职网格员、网格指导员;“X”即网格业务指导员，包括公安、民政、司法、市场监管、综合行政执法等单位的派出力量;“Y”即社区党员、“两代表一委员”、平安志愿者等网格内其他工作力量。

模式的重点在于将网格长、网格指导员、专职网格员，以及网格业务指导员等网格工作责任人进行全链条捆绑，做到“人人肩上有担子、人人身上有责任”。

标准还为网格员建立了《全科网格工作清单》，将工作分为人员管理、案事件、隐患点和其他四个大类13个小类，明确规范了各小类的工作要求以及需要上报的内容。

规范网格化管理工作给台州市的社会治理带来了显著成效：在2018年各项数据大幅下降的基础上，2019年1至5月，全市道路交通、火灾事故死亡人数同比分别再下降21.8%、87.5%;刑事立案、盗窃、两抢的案件数和消防事故起数，同比分别再下降25.5%、42.8%、34.5%、21.7%。

邻家英雄

2018年6月的一个早上，天台县城赤城街道网格员翁菊萍在例行巡查中发现，一幢居民楼墙壁出现裂缝，且已延伸至二层。她马上拍照上传天台“平安通”数据平台，街道办事处迅速启动应急响应机制，第一时间动员撤离近130位居民，并在危房四周砌筑围墙。没过几天，该楼房就突然发生坍塌。居民们皆感万分庆幸，街道办事处收到许多锦旗。

“在台州市网格化实践工作中，典型事迹和优秀网格员非常多。”董凡告诉《瞭望东方周刊》。

台州境辖3个区、3个县级市、3个县，从市中心到台州湾海域仅10公里左右，椒江口东南29海里处的台州列岛里有风景游览区。

2019年5月20日，一对小情侣的台州海上“浪漫之旅”，却被网格员“阻挠”了。

当天，台州玉环市坎中社区二条岭后沙滩片网格员柯福泉正在巡逻，发现后沙滩海面一艘经改装的皮艇搁浅，艇上坐着一男一女一狗。

柯福泉上前询问是否需要帮助，得知男子是陕西安康人，正要带女友去海上岛屿过“5·20”。两人对海上航行技术及安全知识一无所知，皮艇上也无救生设备，这样贸然自行出海存在严重的安全隐患。柯福泉反复劝阻，两人却执意要出海，最后他果断报警，解除隐患。

“我是台州市7052名网格员的一分子。网格员是宣传员、信息员、巡查员、监督员和调解员，我们每天的工作就是服务好网格内的户籍人口、外来人口以及企业、商铺，维护网格社区的安宁幸福。”柯福泉告诉本刊记者。