河北省乡村旅游存在问题及完善路径

王明吉 冯璇 王照清

摘 要：乡村旅游已成为广受城市居民欢迎的新型旅游形式，推动了旅游业发展，促进了乡村乃至全省经济发展。河北省旅游资源丰富、历史文化悠久、区位优势明显、客源市场广阔，具有发展乡村旅游的优势。阐述了河北省发展乡村旅游的必要性和发展现状，剖析了乡村旅游发展过程中存在问题，从政府和景区两方面提出了乡村旅游发展的完善路径。

关键词：河北省;乡村旅游;旅游业

文章编号：1004-7026（2019）13-0037-04        中国图书分类号：F592.7;F323.8       文献标志码：A

乡村旅游业是河北省重点发展产业。2016年中央一号文件强调，大力发展休闲农业和乡村旅游，强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业的发展。《河北省旅游业十二五发展纲要》指出，到2020年，将河北省建设成为中国著名的休闲、度假和观光旅游目的地，旅游产业规模、质量、效益达到旅游强省发展水平，使乡村旅游业逐步成为国民经济的战略性支柱产业之一。

1  河北省发展乡村旅游的必要性

1.1  乡村振兴战略的需要

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略是一项利国利民的重大决策，其目标是全面实现“农业强、农村美、农民富”。

发展乡村旅游已经成为我国乡村振兴的重要方式之一，乡村旅游扶贫模式已经被国家列为扶贫开发10项重点工作之一。2016年12月26日国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》提出，大力发展乡村旅游，大力推广以合作社为主的乡村旅游扶贫模式，使贫困人口通过各种方式摆脱贫困。截至2018年8月，河北省共有120个县（市、区）的630个乡镇、1 650个村开展了乡村旅游，带动就业90万人。到2020年，河北省计划支持贫困地区创建30家A级旅游景区、20家全域旅游示范区和10家旅游度假区，策划推出50条涵盖和途经贫困地区的旅游精品线路。发展乡村旅游已成为乡村扶贫战略的重要一环，也成为支持乡村振兴战略的重要形式。

1.2  经济收入增长的需要

河北省乡村旅游开始于20世纪90年代。经过二十多年发展，乡村旅游逐步成为河北省经济增长的重要一环，形成了多种类型的乡村旅游形式，取得了较好的经济效益和社会效益[1-3]。2018年，河北省乡村旅游总收入超过7 600亿元，带动84.4万人就业，成为河北省发展经济的支柱产业之一。如表1所示，2017—2018年，河北省及下辖各市的旅游收入同比均增长20%以上。

1.3  优化产业结构的需要

随着经济发展，我国产业结构和居民消费结构发生重大变化，乡村旅游在其中发挥重大作用。我国产业结构逐步从以第二产业为中心，向以第三产业为重点转移。从2017年，我国国内生产总值中，第一产业占8.6%，第二产业占39.8%，第三产业占51.6%，第三产业明显超过第二产业。乡村旅游是服务业的重要组成部分。河北省发展乡村旅游不仅以其本身创造效益，还能带动交通运输业、住宿业和餐饮业等行业的发展，有效优化了产业结构，使全省第一、二、三产业实现了协调发展[4-5]。

2  河北省乡村旅游发展现状

2.1  乡村旅游景点不断增加

河北省是燕赵文化的发源地，在客源、市场等方面有极大的优势。源远流长的燕赵文化使河北省具有资源、区位的天然优势。丰富的旅游资源、便捷的交通和相对集中的消费群体，给河北省发展乡村旅游带来极大便利。为充分利用乡村旅游资源，河北省对乡村旅游资源进行全面评估、重点开发，鼓励私人投资建设乡村旅游景点[6]。

河北省发展乡村旅游，主要分为几类。一是红色旅游景区。石家庄西柏坡景区、狼牙山景区等，是河北省级爱国主义教育基地。二是纯登山类景区。邢台大峡谷景区、石家庄天桂山景区、嶂石岩景区等景区以登山和观景为主。三是休闲游，例如石家庄漫山花溪谷景区等。四是和采摘等结合的景区，例如邢台前南峪景区，在特定季节可供采摘娱乐。

2.2  乡村旅游人数持续上升

随着乡村旅游逐步发展，河北省接待游客人数呈现逐年增长的态势。如表2所示，2017—2018年河北省及各市的接待人数同比增长较大，普遍增长15%以上。有的市同比增长甚至接近25%，共有7市接待游客人数超过5 000万人次。总体而言，河北省乡村旅游接待总人数逐年增加，表明河北省乡村旅游发展态势良好。

2.3  乡村旅游景点质量持续提高

河北省发展乡村旅游，不仅重视景点数量增长，对质量方面也格外重视。河北省乡村旅游景点中，有31个旅游景点达到了国家级乡村旅游示范点的标准，有61个旅游景点达到省级示范点的标准。2018年国家5A级旅游景区名单公布，全国251个景区中河北省占据了8个。这些景区极大地促进了河北省旅游业的发展。

河北省计划打造100个特色小镇，为乡村振兴和全域旅游发展提供有力支撑。平山县西柏坡红色旅游小镇、灵寿县漫山花溪旅游风情小镇等特色景点，为实现一二三产业融合发展奠定了基础。

3  河北省鄉村旅游发展存在的问题

3.1  景点基础设施不完善

受经济条件限制，河北省很多乡村旅游景区存在基础设施落后的问题，影响了游客对于景区的好感度和满意度。在景区内部，厕所、指示牌、垃圾桶、栈道桥梁栏杆和步行道等设施，存在一些问题。比如，有些景区步行道没有铺设好，全是土路，甚至有的地方道路被植物覆盖，游客很容易摔倒或被树枝划伤。在景区外部，道路交通、停车场等设施也存在问题。随着私家车增多，人们旅游会选择开车出行，但有的景区停车场很小，车与车之间的距离非常小，极易发生车辆剐蹭。景区基础设施不完善，严重影响了河北省乡村旅游发展。

3.2  景区宣传力度不够

在乡村旅游发展中，景区宣传力度起着至关重要的作用。河北省乡村旅游宣传力度不够，出现了一系列问题[7]。河北省乡村旅游点分布比较分散，并且很多景区经营者经济实力不强，主要依靠游客自己上门而非利用宣传吸引游客。即使一些景区有宣传，力度也都很小，无法形成大的规模。旅游业最常见的宣传方式就是在报纸或电视上推出景区的广告。近年来，电视上经常会有外省景区的广告，却少有河北景区的。河北省乡村旅游主要依靠游客自助游，缺失旅行社这个宣传途径。

3.3  景区管理不规范

旅游业作为服务行业，存在特殊性。服务管理在促进旅游业发展方面占有极其重要的地位。河北省乡村旅游发展过程中，很多景点存在管理混乱的现象。

首先，景区门票收费混乱。河北省很多乡村旅游景区都是私人开发，按照景区经营者的意愿收费。有些开发不是很完善的小景区，收费甚至要比河北省某些老牌景区还要高。

其次，景区内部管理松散。景区门口只有一两个人在收门票费用和验票，其他服务点几乎没有人，有些景区打电话咨询也没有人接[8-9]。

3.4  景区游客流量少

近年来，河北省游客流量持续上升，2018年已达6.78亿人次。但是和其他省同种类型的景区相比，河北省人流量还是相对较少。

尽管河北省游客流量急剧上升，但同其他省份进行对比发现，河北省接待游客人数排名靠后。就2018年来看，河南省接待海内外游客7.58亿人次，同比增长18.2%;山西省累计接待游客7亿人次，同比增长为25.5%。河北、山西和河南的太行山脉沿线景区，景色几近相同，但河北省接待人数落后于其他省，说明河北省乡村旅游发展仍存在问题。

4  河北乡村旅游发展的完善路径

4.1  政府方面

4.1.1  加强管理和服务

为促进河北省乡村旅游发展，当地职能部门应将乡村旅游纳入政府管理中，形成一套完整的乡村旅游管理体系。政府应对乡村旅游建设给予经济、政策和技术的支持，促使景区建设和服务更加趋于完善。鼓励当地村民积极参与乡村旅游建设和维护，对村民进行旅游管理和服务的规范培训，使村民成为乡村旅游建设的主体。政府职能部门应制定行之有效的乡村旅游管理办法，成立专门的监督部门，对各景区进行严格检查。对不合格景区，应加大惩罚力度，整改结束前不得私自开放。

4.1.2  充分利用PPP模式

PPP模式作为一种融资手段，是社会资本与政府合作参与基础设施建设和公共服务的一种项目运作方式，可以缓解河北省景区缺乏资金的问题。河北省利用PPP模式发展旅游业起步晚，发展时间较短，在短时间内还无法有质和量的飞跃。截至2018年8月31日，全国PPP项目入库项目8 110个，入库项目金额达到121 418.91亿元，其中旅游业仅有329个，占4.05%。河北省入库项目329个，入库项目金额5 349.77亿元，其中旅游业仅有10个项目，仅占河北省全部项目的3%。

由此可以看出，河北省利用PPP项目发展旅游业处于极不发达的阶段。政府应加强立法，推进PPP项目相关法规的建设，成立新的职能机构专项负责PPP研究开发。政府牵头，社会资本合作，增加河北省乡村旅游的融资渠道，解决景区发展资金不足的问题，更好地发展河北省乡村旅游。

4.2  景区方面

4.2.1  加强基础设施建设

乡村旅游和交通、住宿、餐饮、基础设施建设等相互促进、相互制约。因此，要发展乡村旅游，先要加强景区的基础设施建设。

在交通方面，应对景区沿线道路进行修整，使私家车和旅游大巴行驶便利。开设公交线路和旅游专线，方便游客到来。开辟停车场，增加停车位和停车距离，使来游玩的游客可以轻松停车。景区设施，如指路牌、栈道桥梁、栏杆扶手等，应经常进行维护，以防出现破损，发生意外。

在食宿方面，要注重安全、舒适、便利。听取游客给出的整改意见，对厨房等房间进行升级改造，使游客可以玩得开心、住得愉悦。景区内游玩项目设置应因地制宜、理性规划。

4.2.2  加大景区宣传力度

河北省很多景区由于宣传力度不够而少有人来，景区发展必须加大宣传力度。景区应和大型旅行社合作推出假期游等，利用旅行社的宣传增加人流量。可以在报纸或电视上打出景区的广告，以便人们对景区有一定了解。现在有很多优惠旅游的年卡，例如锦绣江山年卡、邮政旅游年卡等。与这些机构合作，对景区门票进行优惠，甚至部分免门票，有利于打出景区名气。景区还可以在高速公路等交通要道设置展示牌等，加设景区海报，让路过的车辆可以知道在此处有什么样的景區。

4.2.3  与当地民俗特色相结合

河北省拥有悠久历史，各市民俗文化也各有特色。河北省发展乡村旅游应充分结合当地的民风民俗，设计一些高质量的民俗表演与展览，展示当地的乡土人情，让游客在乡村旅游中既游览了乡村自然风光与古老村落建筑，又能感受当地的民俗特色和传统生活方式。二者相结合，既丰富了旅游项目，也增加了景区的内涵。

河北省很多地方有当地特色的旅游产品，很多产品和手工艺品具有地域文化代表性。赵州雪梨、京东板栗、白洋淀苇编织品等都极具特色，并且受到游客喜爱。应将这些产品进行加工和包装，设立窗口进行展览，增加产品的吸引力。

4.2.4  加强旅游人才培养

在河北省大规模发展乡村旅游的建设时期，急需旅游规划、导游服务、餐饮服务和安全管理等方面的人才。首先，加强校企合作。各高校加强学生实践教育，将知识从理论扩展到乡村旅游的实践中，与乡村实现资源共享。其次，优化乡村旅游人才培养方式。采用理论知识讲座、现有优秀从业者座谈和专业技能训练等多种方式，紧紧围绕河北省乡村旅游实际需要，重点培养学生工作和应变能力，培养行业优秀人才。再次，构建全方位培养模式。充分利用互联网技术优势，创建乡村旅游人才云课堂，为全省乡村旅游优秀人才创建便利、开放的学习平台和交流空间，让学习者突破地域限制，随时随地学习。

5  结束语

发展乡村旅游，可以有效地促进河北省经济发展，对乡村振兴、农业现代化发展和改善农村居住环境发挥着重要作用。河北省乡村旅游起步晚，在合理开发旅游资源、规范景区运作和加强景区建设等方面有待进一步加强。

参考文献：

[1]李嘉萱.发展合作制乡村旅游 助力河北扶贫攻坚[J].经济论坛，2016（10）：24-25.

[2]韩佳佳.河北省平山县休闲农业与乡村旅游发展经验浅谈[J].现代农村科技，2017（7）：97.

[3]郑杰，周明勇，杨宗辉，等.河北乡村旅游公共基础设施PPP融资模式法治问题探讨[J].现代农村科技，2017（3）：   133.

[4]郑青，田红芳.我国乡村旅游企业应对现代旅游方式的转型路径[J].农业经济，2017（6）：40-42.

[5]刘在磊，王明吉.PPP参与河北乡村旅游开发的路径选择[J].时代金融，2018（26）：76-78.

[6]穆兰，何珍.襄阳市美丽乡村建设问题研究——以南漳县郊肖堰镇花庄村为例[J].农村经济与科技，2019（5）：   226-227.

[7]程玉英.河北省美丽乡村建设问题研究[J].江苏商论，2019（3）：137-138，141.

[8]程军锋，蒲宝卿.乡村旅游助力陇南精准扶贫模式和路径研究[J].通化师范学院学报，2019（3）：80-84.

[9]赵紫云，马丽卿.乡村振兴背景下的嵩县乡村旅游发展研究[J].农村经济与科技，2019（5）：103-105.