我国政府绩效管理基本问题初探

胡峰

摘 要：从制度角度出发，分析了政府绩效管理的内涵，探讨了政府绩效管理的价值取向和意义，为全方位了解政府绩效管理作出可行性铺垫。

关键词：小康社会;政府;绩效管理;制度设计;制度运行

文章编号：1004-7026（2019）13-0012-02         中国图书分类号：D630        文献标志码：A

1  政府绩效管理

要了解政府绩效管理，首先应从基本概念进行甄别和分析。当前主流的概念界定都是从企业管理的角度来诠释绩效管理的涵义，进而过渡到政府中，经过概括就形成了政府绩效管理的涵义。实际上，政府绩效管理的出现也是有历史原因的，不能简单地从企业管理中过渡而来。

1.1  绩效与政府绩效

所谓绩效，就是指对某种事物或某种目的执行一套有计划、组织、预算、执行、反馈等相关科学程序，以达到预期成果，然后对这个成果的成绩和效率进行评价的总称[1]。

对于绩效可以从以下几个角度进行理解。第一，绩效是客观存在的，是人们主动行为的产物，是对客观目标完成程度的评价。第二，绩效是有实际效果的，是对实践劳动结果进行评价，没有劳动目的或者结果都不能称之为绩效。第三，绩效是一个过程变量，不仅仅体现在对结果的评价和反思，也是对整个过程进行评价。

政府绩效是指政府行政人员执行公共事务或者公共政策的投入量与产出量比，使其能为人民提供更有效的公共服务。而在政府绩效当中预算的比重显得尤为重要，这也往往造成政府绩效与财政部门的相关业务混乱[2]。

1.2  绩效管理与政府绩效管理

绩效管理（Performance Management）是为了使企业部门得到更多的利润和提高市场占有率，进而发明出的一种科学管理方法。管理是一种过程，绩效管理也是如此，应该也有一套标准的流程和相应的绩效管理要素。所以，对绩效管理就是指绩效目标、绩效组织、绩效信息、目标执行、绩效监察、绩效评估和绩效评价与反馈的总称，无论是从个人还是组织的角度出发，都离不开这一完整的过程[3]。

第一，在政府绩效管理中，绩效评估是主要成分。运用定量分析和定性分析原理进行评估指标体系的判定是一种最有效的测量方式，高度重视绩效评估能使政府绩效管理者提高着力点。

第二，引进“顾客至上”的管理模式。政府績效管理本身作为一种管理手段而存在，其存在就是为了更好地优化公共服务和社会公众之间的关系。强调“顾客”模式，使政府成为公共服务的给予者，所有工作和政策都要以公民为中心，即所谓的“顾客”，按照公民所思、所想、所需去提供相应服务。

第三，政府与社会组织多元化服务。避免像传统的行政管理那样要求政府是唯一的主体，公共产品不再由政府单一产出，政府可以向社会组织、私有部门、公司合作组织等购买公共产品，通过政府与社会双重维度的协调，为公众提供良好的服务，然后由政府对整个过程进行系统性的绩效评估，以便做到公平、公正、公开，为建设“好政府”奠定基础。

2  政府绩效管理的价值取向

2.1  服务取向

政府绩效管理的服务取向要求政府明确、无偿提供公共服务给社会公众和社会组织，把追求更高的公共服务质量、不断提升公共服务体验、优化更具有中国特色的公共服务环境作为使命。为努力实现这一目标，需要正面的宣传和正能量的教育指导，让公民自觉监督，建立一种具有约束性的模式要求。公民满意、政府放心，这不是单向的结果而是双向的，政府在帮助公民的同时，政府自身也得到肯定，进而形成一种激励模式，同时满足政府和公民[4]。

政府为服务提供一套科学的服务流程，具体包括服务内容、服务标准、服务流程、服务合同、服务期限和服务监察等。作为公共部门，服务本就是无获利行业，是为了便民、利民而存在的。政府绩效管理的内涵其实就是评价服务质量的好坏，随着时代进步，政府对公共服务质量的把控也显得尤为重要。

2.2  社会取向

随着我国进入新时代，政府开始逐渐简政放权，并且取得了可观的成绩，这无疑也是一种社会取向的表现。将一部分职能交给社会组织运作和承担，能有效把握政府与社会之间的关系和双方的情况，体现出信息互换的作用[5]。

政府将一部分公共服务转交给社会组织去经营，这样在很大程度上打破了传统的政府垄断现象，促使公共服务主体产生竞争现象，形成一种制衡关系，有利于提高绩效，同时也为建设服务型政府奠定了基础。政府职能转变后，政府不单单是出售公共服务的一方，随着社会多元化发展，政府也可以从诸多社会组织中挑选满意的组织，这样的转变进一步巩固了彼此的制约关系，同时也可以提高服务水平，进一步提高政府绩效，使得政府和社会良性发展。

2.3  市场取向

西方国家的政府绩效管理中所运用的管理技术、管理方式和管理方法其实是相通的。在一定的社会关系下，政府就好比商家，而社会公民就好比消费者，并以企业的相关行为作为示范，适当引用市场结构，重新界定政府与社会的关系，通过引进市场机制，可以加强对政府本身的制约，提高政府绩效[6]。

首先，引进市场竞争机制。政府在出售相应的公共项目时，通过社会组织的竞争，可以有效打破垄断现象，将实际操作交给社会组织去执行，政府只参与整个过程的监察和最后的结果验收。

其次，营造良好的“市场”氛围。好的交易环境是必不可少的，优化市场环境是一个过程，需要政府部门和社会组织共同维护。

最后，正确遵守市场交易原则。交易原本就是一个等价交换的过程。从公民的角度来讲，所体验的公共服务质量越好、越高，其满意程度就越高。同理，社会组织的利润越高，政府部门收到的回馈也就越好。

3  政府绩效管理的意义

政府绩效管理的存在是时代发展的需求，也是政府职能转变的关键一步。十九大报告中明确指出了转变政府职能的关键，就是现阶段不断创新和完善政府绩效管理，妥善处理政府部门、社会组织和社会公民之间的关系。

3.1  理论意义

3.1.1  完善政府绩效管理理论

随着我国进入新时代，各行各业都迅速发展，政府也不例外，一方面维护了政府与社会之间的关系，另一方面加强了自身建设。无论是哪一方面都离不开理论的指导，完善政府绩效管理理论，对政府、整个社会及公民都有重要意义。明确的理论依据使在实施各项管理职能时有一定参考，而不是盲目地将西方发达国家的理论照搬过来，这也是对新时代社会主义理论基础建设的补充[7]。

3.1.2  摒弃西方政府绩效理论的缺点

虽然我国的政府绩效管理是从西方发达国家引进的，但这不意味着要照搬过来。因为我国和西方发达国家的政治、经济、文化等诸多因素是不同的，需要在引进政府绩效管理理论时进行甄别。而且，西方发达国家的政府绩效理论往往只重视结果而忽略人的感受，管理模式趋向于刚性管理。这就需要对其“去粗取精”，找到适合我国国情的政府绩效管理理论，并应用到实践中。

3.2  现实意义

3.2.1  符合民主政府的现实发展

民主是一个国家繁荣昌盛的最基本要素，政府绩效管理理论是目前建设民主政府的可行方法之一，应大力促进政府对行政监督体系的完善和改良，提高政府透明度和公民参与度。民主化政府有助于促使人民对政府的了解，政府绩效管理也就越容易进行，进而推进政府建设。

3.2.2  提高政府绩效的必然选择

政府绩效是判断一个政府部门公共事务的处理能力和公民对公共服务满意程度的一项基本标准。由于政府的特殊性，所以不可能像企业获得直观的利润回报，这时政府与社会的融洽度以及公民的满意度就成了政府的“利润”。政府绩效管理确立“以顾客为中心”的管理理念，旨在打破传统的政府垄断公共服务现象。政府需要根据绩效评估的反馈来了解公共服务执行过程中存在的缺陷和不足，并且根据建议进行调整和改进。

4  结束语

通过研究不難发现，政府绩效管理在我国仍处于上升阶段，我国对政府绩效理论的探寻、制度设计、政府绩效管理评估、评价标准等诸多影响因素都有必要深度挖掘。同时，不能仅仅局限于对理论的探索，在实践方法上也应该积极研发，为我国政府职能转变和人民幸福不断开拓新的领域。

参考文献：

[1]蔡立辉.西方国家政府绩效评估的理念及其启示[J].清华大学学报：哲学社会科学版，2003（1）：76-84.

[2]中国行政管理学会联合课题组.关于政府机关工作效率标准的研究报告[J].中国行政管理，2003（3）：8-16.

[3]卓越，孟蕾，林敏娟.构建整体性绩效管理框架：西方政府绩效管理的新视点[J].中国行政管理，2011（4）：26-30.

[4]高小平，盛明科，刘杰.中国绩效管理的实践与理论[J].中国社会科学，2011（6）：4-14，221.

[5]包国宪，王学军.以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题[J].公共管理学报，2012（2）：   89-97.

[6]包国宪，周云飞.中国政府绩效评价：回顾与展望[J].科学学与科学技术管理，2010（7）：105-111.

[7]潘秀珍，褚添有.公共服务型政府：源起、特征及意义[J].贺州学院学报，2007（2）：1-6.