基层大胆闯 顶层择优推

南辰

笔者认为，当前在深化交管改革的过程中，尤其应当尊重基层首创精神，发现基层创新典型，提炼基层探索创新经验并及时宣传总结推广，形成基层大胆闯、顶层择优推的良性改革互动。

中国改革开放40多年汇成的“改革热力图”证明，基层改革创新活力能量惊人，这符合客观规律。拿交通安全管理改革來说，基层正是“放管矛盾”的汇聚点、安全隐患的爆发点、民生顽疾的痛感点。基层改革创新动力往往来源于“实在没办法了”的倒逼，创新活力往往来源于实事求是、因地制宜的灵活，创新潜力往往因其经历过实践的检验不可小觑。

从交管改革的历史看，济南交警等很多地方典型都对全国交管改革产生过积极影响。如今，基层交管改革“摸着石头过河”的步伐仍未停歇，在便民服务、技术创新、安全管理创新等各个方面发挥着改革排头兵的作用。

以非常容易引发爆胎、翻车等恶性交通事故的高速公路抛洒物这一顽疾为例，地方交管改革应当如何破题？最近，浙江高速交警联合多个单位一起研发了“吸铁车”，车辆前端安装一块“大型电磁铁”，用于吸附铁钉、铁片之类的金属。经测试，这辆车开50公里就能清理铁片、铁钉等20公斤。据绍兴高速交警支队一大队统计，仅以该队管辖的沪杭甬高速公路绍兴段为例，每年近3000起交通事故中十分之一与前车抛撒物有关，甚至引发过死伤事故。笔者至今仍记得2012年5月，“最美司机”吴斌驾驶大客车时，一个来历不明的金属片砸碎前窗玻璃后刺入他腹部，导致吴斌肝脏破裂牺牲。因此，浙江高速交警的这一技术、管理革新非常具有公共安全价值，在技术和制度磨合成熟后，应当及时在更多地方的高速公路推广。

再以提高道路通行效率的交管改革为例，一些地方交管部门近年来纷纷尝试推出“借道左转”“左转右置”“潮汐车道”等改革，有效缓解拥堵，提升交通参与者的满意度；针对农村交通安全管理薄弱地带，有的地方成功探索“路长制”，在每条乡村主干道都配备“路长”，对责任路段的交通秩序、路容路貌和环境卫生等实施全面综合治理；不少地方交管部门在“互联网+交管”上勇于创新，利用手机APP方便群众办理通行证、选号牌、缴纳罚款等各项交管业务，让群众少跑路、程序多跑腿；尤其是杭州等地交管部门，持之以恒抓斑马线上机动车礼让行人，在几年之内，成功以此为抓手让整个城市的交通文明风貌焕然一新；还有的地方交管部门充分借助物联网、人工智能大潮，积极探索借助智慧城市管理手段提升交管效能……所有这些基层交管改革探索，都让群众有实实在在的获得感，有利于保平安、保畅通、保民生，值得高度肯定。

下要有基层改革大胆创新，上要有顶层设计慧眼识珠。对基层交管改革摸索的成功经验，有关部门应当及时总结、宣传，着眼于全国层面的交管改革吸纳基层智慧并融入改革顶层设计。对于地方交管一些不成功的改革案例，上级部门也应当有包容的心态，只要基层改革的出发点是好的，就应当允许试错，并在制度层面上建立科学的容错、纠错机制，这样才能保护好基层改革探索的积极性。

公安部交管局数据显示，截至2019年6月，全国机动车保有量已达3.4亿辆，其中汽车2.5亿辆；机动车驾驶人4.2亿人，其中汽车驾驶人3.8亿人。这意味着从总量上考核，中国汽车社会规模已惊人，管理难度也已惊人。在这种背景下，基层交管改革创新已成为攻坚克难重要的先手棋，必须下好、下赢。