关于对水利工程财务管理中内部会计控制的探讨

冯庚

摘要：随着我国水利工程项目建设管理综合性的提升，财务管理逐渐成为水利工程项目管理中一项重要内容，会计内部控制作为财务管理的核心，对我国水利工程项目的建设管理起到重要的监督与控制作用。本文首先阐述了水利工程财务管理中内部会计控制的意义，然后分析了水利工程财务管理内部会计控制中存在的主要问题，最后就如何加强水利工程财务管理内部会计控制提出了自己的意见与建议。

关键词：水利工程 财务管理 内部会计控制

1 水利工程财务管理中内部会计控制的意义

1.1 有利于水利工程预算管理

水利工程是一项高投资、高技术含量、高复杂程度的工程。对于这样一项大规模的工程，有必要对其进行严格缜密的前期立项控制，而内部会计控制管理可以加强水利工程的预算管理。首先，在水利工程进行招投标的过程中，内部会计控制也能够加强对投标单位的财务情况有一个明确的分析，能够对投标书进行严格的检查，并计算和优化工程项目预算。其次，内部会计控制能够严格监督和控制水利工程的財务预算和成本预算，能够精确进行工程造价的计算和工程费用的统计，减少了工程预算的误差和错误，这对降低水利工程投资风险和财务管理风险有十分重要的意义和作用。

1.2 有利于水利工程成本控制

内部控制有利于水利工程具体开发建设过程中的成本控制。首先，内部会计控制可以严格控制资金的挪用和占用，尤其是对于水利工程中政府的专项拨款，内部会计控制可以对这笔金额进行严密控制与审核，实现款项的专款专用，实现对水利工程的独立审核。其次，内部控制人员可以对水利工程的整个施工阶段进行全面的监察，确保双方按照合同要求进行成本与费用的开支，加强了对项目资金的控制。最后，内部会计控制也能够准确的对水利工程建设过程中需要的材料与固定设备进行审核，采购过后做好详细的票据与凭证的检查，对出现漏的地方进行及时的核查，降低采购成本和管理费用。

1.3 有利于工程验收

内部会计控制一方面可以对水利工程的建设过程进行控制，另一方面也是工程验收的重要保证。首先，内部会计控制可以对工程竣工报告进行检查，尤其是对水利工程的成本费用、工程账款、工程造价这些内容进行审核与检验，并对水利工程进行总体的效益评估，其次，内部会计控制可以保障水利工程的财务管理，并对水利项目的资金进行整体的把握与控制，从宏观上进行水利工程的利益提升。最后内部会计控制能够有助于对水利工程决算和依据的检核，确保工程验收后水利工程能够安全正常使用和运作。

2 水利工程财务管理内部会计控制中存在的主要问题

2.1 缺乏内部会计控制意识

水利工程的管理人员以及职工没有认识到内部会计控制的重要性，缺乏内部会计控制的意识。首先，水利工程项目的建设与决策是由单位的管理者决定的，如果管理者没有内部会计控制意识，那么水利工程的财务管理将会出现很大的问题。其次，目前水利工程项目财务管理职工往往接触不到高层的管理与决策，其会计能力欠缺且严谨性不够，缺乏坚实的责任感，缺少对水利工程内部会计控制认识。

2.2 内部会计控制执行力欠缺

水利工程项目的内部会计控制欠缺一定的执行力，尤其是对预算的管理缺乏严谨性。水利工程是一项复杂且庞大的建设项目，我国的水利工程项目预算往往不够精算，一些可以避免的预算都在预算经费的范围内出现，且项目会计工作旺旺没有明确开支的标准和范围，造成水利工程项目预算远远超过了合理预算范畴，这对国家人力、物力、财力都是一种巨大的浪费。内部会计控制执行力的欠缺体现出我国预算体制的不完善，也是水利工程财务管理内部会计控制过于形式化的结果。

2.3 会计监督机制不够健全

水利工程项目采用的会计监督机制不够健全，甚至相对落后。无法与现代水利工程项目的建设与运作相衔接。许多专项经费例如防汛费、维修费、水利基金等往往缺乏标准的开支规范与范围，没有建立起一个财政监督与会计监督机制。另外有一些水利单位所做出的会计内控制度在一定程度上缺乏合理性，甚至全盘搬用一般会计制度进行水利工程项目的会计管理与监督，这往往会产生不良的效应。应根据水利工程的特点建立并健全会计监督机制，加强内部会计控制，减少会计工作过程中因组织管理、人员安排、科学技术等方面导致出现经济损失的可能性，并能够根据工程情况变化不断做出新的调整，不断完善会计监督机制。

3 加强水利工程财务管理内部会计控制的主要途径分析

3.1 完善水利工程财务管理内部会计控制的内部条件

首先，由于财务管理内部会计控制是一项涉及方面极广的工作，且工作贯穿整个水利工程的建设周期，因此部门的设计会对内部会计控制起到重要的影响作用，因此应加强对工作岗位与部门的合理设置，提高内部会计控制的工作效率。其次，内部会计控制监查对象时所有项目工作，因此明确划分各个部门的职责，各司其职将会促进横向部门之间关系的明晰，并保证上下级之间的信息通畅，有助于内部监督。再次，内部会计控制很大程度会受到信息的影响，应减少信息失真，保证信息的质量与数量，促使各级部门之间加强沟通，促进信息在各部门之间高效流转，提高财务管理中内部会计控制的效率。最后，内部会计控制的完善还需要加强对会计工作人员素质的提升，应加强会计人员内部会计控制的意识，提高思想水平，适当进行专业会计知识的培训，并掌握先进的有关水利工程项目的其他专业知识和技能，提高会计工作人员的专业素养，并利用职工的竞争与相互监督进行全员的素质提升。

3.2 建立岗位责任制

水利工程是一项施工过程复杂、投资巨大且工期冗长的系统性工程项目，这造成了水利工程建设的困难。因此，应在水利工程的整个建设过程中找准几个内部会计控制的控制点，实施高效而合理的内部会计控制。这样可以有效的提高内部会计控制的效率，还能对内部会计控制体系进行一定简化，这对提高员工的积极性有重要的作用。应加强对部门与岗位的监督与制约，将不相容的岗位独立开来，实施岗位责任制。其中不相容岗位主要包括项目的决策和项目可行性分析工作、资金的概预算与预算审核工作、资金的支付与项目实施的具体运行、竣工审计与竣工决算这几项工作。应根据每位员工的特点与能力进行相应职资金，对于基建项目的建设成本，应确保资金的合理性和效益性，避免超投资、超概算、超标准的现象发生。根据基建工程的概算、预算和工程监督支付，财务人员应认真审核工程成本，待手续办理齐全后，才可进行付款，同时财务人员应向基建部门获取付款支付的资料，如投资计划、总概算、施工合同等相关资料，并把这些资料作为基建工程款支付的证据，工程的支付票必须由领导或经办人签字后，才可付款。

3.3 加强基建财务的全过程控制管理

首先，财务人员应加强基建项目的招投标管理及工程材料的监督，对于工程的预算，应做好预算控制，基建财务人员也应参与施工图纸、工程成本预算、招投标及施工合同和审核，尤其是施工合同的签订，应注重违约责任、付款方式、结算依据等内容的审核。在施工过程中，财务人员应对现场施工进行深入调查，通过跟踪可以有效控制工程的造价。另外，检查采购的材料是否符合招标规范标准，物资的采购应按照相关规定进行采购。施工完成后，财务人员也应注重竣工的决算及材料的价差，经严格审查后，按照收费标准进行付款。

参考文献：

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[2] 杨宇霞.新农合制度下农村基层医疗服务质量及其治理研究[D]西南大学，2012.

（作者单位：甘肃中兴盛鼎建筑工程有限公司）