欧洲国家青年就业政策对我国的启示

摘 要：青年就业问题是全球各个国家都普遍关注的问题，能否很好的解决青年人的就业问题，关乎社会经济发展的后备动力。欧洲国家在相关青年就业政策的设定和实施方面，起步较早、经验丰富，有许多值得我国学习借鉴的地方。了解并学习这些政策，并从中发现适合我国基本情况的经验与启示，对于解决我国的青年就业问题，有着非常重要的作用。文章首先研究分析了英国、法国、瑞典三个欧洲国家的典型青年就业政策。然后对我国青年就业问题原因进行分析。最后，为我国解决青年就业问题，做出建设路径的参考。

关键词：青年就业;社会保障;就业服务

一、欧洲国家青年就业政策概述

（一） 英國的青年就业政策。英国政府推行“福利到工作”的积极劳动力市场政策，在青年就业政策方面，举办了一系列诸如“青年新政”“技能战略”等战略性指导方案。帮助青年人走出就业困境是“青年新政”的出发点和落脚点。“技能战略”是聚焦输入高技能青年劳动者的政策，并以市场为需求导向。其中“青年新政”已成为英国政府针对青年就业问题方面的一项永久性政策。英国青年政策的核心理念是，通过提升青年职业技能和就业意愿，增加其就业动力，实现长期的高质量就业。

（二）法国的青年就业政策。1.无障碍就业政策。该政策对涵盖在其范围内的失业青年进行补贴或通过增加就业岗位的手段促进就业。2.青年就业保障政策。该政策是针对就业观消极的失业青年颁布的，个性化的就业帮扶和职业规划是该政策的一大特点。3.见习合同政策。该政策的目标群体是16-25岁青年，目标是为青年人提供更广阔的就业平台，提高其职业技能，预防失业。

（三）瑞典的青年就业政策。瑞典的政策是为预防处在尚未步入就业岗位时期，或从学校到工作岗位过渡期的青年人，因为工作经验不足或缺乏就业引导等原因造成失业，而采取的项目。其根本目的是为年轻人提供就业岗职，促进年轻人就业。自上世纪七十年代后期到八十年代初期，16岁到19岁，这个年龄段的人失业率较高。为了预防青年人将来正式就业，从事社会劳作时要发生的各种就业问题，瑞典当局颁布了一些列的法律条文。这也是满足“帮助弱势群体”的福利国家的原则要求。瑞典在青年人就业问题上的投入，在其所有劳动力市场项目的投入比重中占据四分之一。瑞典青年就业政策包括：青年工作机会项目、青年队项目，入门机会项目、新入门安置项目等。

二、我国青年就业问题分析

（一）青年人口总量大。16-24岁青年约占16岁以上人口的18.37%，将近五分之一，人口总量占比很大。人口总量大，必然导致生活、就业等方面的问题和压力存在，这也是出现青年就业问题的一个基本原因。

（二）青年失业与就业情况高低悬殊。根据第六次人口普查，16-24岁青年就业人数约占16岁以上总人口14.31%，就业情况不容乐观。相反16-24岁青年失业人数约占16岁以上总人口33.07%，失业问题严重。导致这一现象的原因可能存在于多方面，例如受教育程度、劳动技能、就业稳定性等。但是不可置疑，青年就业与失业情况的严重不平等问题，已经是导致我国青年就业问题的最主要因素。

（三）青年就业压力大。青年人口总量规模大，且就业情况不容乐观，一个必然的结果就是，青年人的就业压力大。在劳动力市场中，青年人由于缺乏工作经验，本身就处于不利的位置，加之青年劳动力供过于求，在规模庞大的人口基数中，竞争就业上岗，其压力可想而知。并且青年就业压力过大，还有可能带来经济增长缺少动力、青年人消极就业等一系列问题。因此，青年就业压力大也是我国青年就业问题存在的原因之一。

三、欧洲国家青年就业政策对我国的启示

（一）建立市场导向型的青年就业政策。我国之前的青年就业政策更多是聚焦于解决青年就业难，青年劳动力剩余的问题，是一种被动的政策。青年就业政策应该转变路径，以市场需求作为政策导向，建立积极的青年就业政策。随着我国市场经济的建立，市场经济主体更加多元化，对于劳动力的需求也更加多样性。根据上文分析，针对我国劳动力市场中，青年劳动力的供需不匹配，青年就业观念固化等导致青年就业问题的原因，在政策制定上应制定市场导向性政策。以市场需求为切入口，以政策为传送带，用政策带动青年劳动力供需对接。同时，在市场的作用下，政府还应该加大岗位新增的投入。市场经济的发展要求注入更多新生力量。政府应该制定相应政策，鼓励创业，创业带动就业，或新增劳动岗位，完善多元化就业。同时政府还要制定相应的法律法规，采取减税或补贴等形式，鼓励企业雇佣青年劳动者，发挥政府的调控作用，环节青年劳动力供需不匹配的矛盾。

（二）控制青年劳动力供给。控制青年劳动力供给并不是说要收紧劳动力供应的渠道，而是要采取措施优化劳动力供应。对于接受职业教育的青年，政府应该增加技能教育投入，使职业教育有针对性，培养“专而精”的专业人才。并且，为这些青年建立实习渠道，一方面培养他们的工作经验，提高职业技能，另一方面，也能为接受实习的企业储备劳动力。对于接受高等教育的青年，加强“高精尖”领域人才的培养，优化青年人的知识体系，为青年人就业择业增加砝码。当青年劳动力的供应质量增加上来时，市场的接纳程度才会相应提高。但是，也要做好保障机制，完善失业保险制度。一方面为失业的青年提供保障，一方面推动他们就业，维持劳动力市场稳定，不会轻易被供方或需求方的变动冲击，也是重要方面。

（三）建立就业信息传导机制，完善信息网络。这一措施针对解决劳动力市场信息不对称和供需不匹配导致的青年就业问题。首先，我国要完善就业服务体系。欧洲国家的青年就业政策中，对于就业服务方面，都设有专门的机构，为青年人做职业分析和就业引导。在我国，缺乏这样的就业服务机构，也缺乏一套完整行之有效的就业服务的制度体系。所以，首先就要完善就业体系，为青年就业打好基础。其次，完善全国性就业信息网络。信息化时代，要完善信息资源的共享机制。在欧洲国家，已经建立起一套专门的就业信息系统，由政府把控，青年就业者和劳动力需求方可以通过这样的一套系统互相实现匹配。在我国，基本上也存在这样一套信息系统，但是在不少硬件方面与欧洲国家存在差距，有形缺神。在青年就业方面，完善信息网络包括，建立青年人的就业供方数据库和需求方数据库，加大投入力度，改善服务质量，提高服务效率，改变就业信息不对称的现象，提供良好的就业供需传导机制。

（四）转变青年就业理念。转变青年就业理念针对的是青年就业者自身的主观问题。我国的青年人就业观深受传统文化的影响，观念固化，缺乏灵活性。一方面，我们要鼓励多元化就业，政府应创造一个宽松的社会环境，为青年人转变就业观念打好基础;同时，劳动力市场要减少就业壁垒，为劳动力合理流动做基础。另一方面，要完善社会保障制度，为青年人解除就业的后顾之忧，使他们可以自由的选择职业，为社会发展做贡献。

参考文献

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作者简介：闫薇（1994.09- ），女，汉族，河北石家庄人，硕士研究生在读，现就读于河北大学管理学院，社会保障专业。