农业农村档案工作存在问题与解决对策——以桐乡市为例

周伟国 钟 琴 谭一音/桐乡市档案馆

2004年以来，中央连续发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的一号文件，凸显了“三农”问题在我国社会主义现代化建设时期“重中之重”的地位。2017年10月，党的十九大报告又提出了坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略规划。笔者认为，当前做好农业农村档案工作，对于真实记录农业农村发展状况，有效服务农业农村发展，切实维护群众根本利益，促进乡村振兴战略实施，都有着十分重要的理论意义和实践意义。

一、当前工作发展状况

桐乡市下辖8个镇、3个街道，176个行政村、34个社区，土地面积727平方公里，户籍人口约70万、新居民40多万。目前，全市有11个镇、街道档案室（馆），其中镇、街道档案馆4个；有行政村档案室176个，其中20个为省级示范行政村档案室，156个为嘉兴市规范化行政村档案室，164个行政村建成数字档案室；有社区档案室34个，其中17个达到省级示范社区档案室标准。通过坚持不懈开展乡镇档案“三集中”（档案集中、地点集中、人员集中）活动，从档案收集、整理等方面加强事前指导，同时通过省级目标管理认定、数字档案室创建等，镇、村档案人员的业务水平有了较大提高，促进了农业农村档案工作的长足发展，涌现出了一批农业农村档案工作样板。

二、工作中存在的问题及原因分析

我们通过走访、调查、座谈等形式，详细了解全市农业农村档案工作过程中存在的问题和不足，发现主要存在“五个不够”。

一是事业发展不够平衡。从现有档案保管的条件来看，全市11镇、街道，176个行政村中，档案硬件建设投入不一、差距较大，难以满足档案保管所需，无法适应农业农村档案工作的发展。有的镇、街道已经从“档案室”晋升成了“档案馆”，有的镇档案室只能满足基本的档案保管要求；有的村专门配置了档案密集架，有的村却连单独的档案室都没有办法保证。

二是人员配备不够合理。以桐乡市为例，从镇、街道一级档案员队伍的配备来看，有的镇、街道对档案工作还不够重视，在11个镇、街道中，档案员年龄在40岁以上的有9人，其中2人临近退休，年龄整体偏大，且行政在编人员占比相对较低。从行政村来看，村档案员调整较为频繁，没有保持相对的稳定，档案专业基础知识较为缺乏。

三是运行管理不够规范。通过走访镇、村发现，条线人员档案意识还不强，不能严格执行档案管理相关制度和要求，工作告一段落后，首先想到的不是按照规定将材料移交给档案员保管归档，而是出于工作便利的考虑自行保管。这就使得档案的完整性受到了一定的影响。

四是安全防范不够重视。从各方反馈的信息来看，有的镇、村在档案年度整理立卷过程中，图安逸、求简便的现象还是存在，没有时刻绷紧安全这根弦。有的档案员在没有进行初步整理、未全面掌握家底的情况下，将本镇或本村产生的文件材料直接交给档案服务外包公司整理扫描，且事前没有指定可控的工作场所、签订必要的保密协议，造成了档案安全的不可控。

五是利用服务不够高效。从镇、村档案利用记录来看，普遍存在着年度档案利用数量偏少、服务领域单一的特点，除了组织、人事方面档案利用相对较多之外，其他条线室藏档案利用普遍都不是很多。特别是在如何挖掘室藏资源信息，更好地服务农业农村发展方面，以及在主动为领导决策服务、为社会发展支招方面，案例就显得更加少见了。

分析上述问题的成因，主要有以下五点。

其一，档案事业发展缺乏规划。基于档案工作处于后道关口的特点，在推进农业农村工作中，更多考虑的是面上工作的落实，是过程性具体措施的完成，很少把档案工作融入到整个农业农村工作大局中去谋划思考，进而忽视了档案软硬件设施重要性、必要性，导致现有档案工作水平越来越难以适应经济社会的发展需求。

其二，思想认识不够统一。有的领导片面地认为，档案工作就是管管几页纸，既没有什么技术含量，更没有什么挑战性，是一项轻松舒适的工作。在工作人员调整时，往往考虑的是让老同志担任档案员，作为其退休前的过渡性工作安排；有的单位人事安排不够慎重，频繁更换档案人员，忽视了档案的专业性、业务性及计算机技能等方面的要求，一定程度上影响了档案工作的深入开展。

其三，制度执行刚性不足。在一些农村基层单位，档案工作讲起来重要、做起来次要的情况还是较为普遍。尽管制定了相关档案管理制度，也构建了以单位专职档案员为主、条线兼职档案员为辅的档案工作网络，但是由于缺乏制度的刚性约束，加之整个外部环境对档案还不够重视，制度执行落实情况并不理想。

其四，安全意识较为淡薄。很多镇、村档案员觉得档案服务外包是先干活后结账的活，工作中掌握主动权，如果有什么做得不满意的，损失的是外包服务公司，感觉到外包公司“伤不起”，用不着过多考虑档案安全问题。还有的存在侥幸心理，认为过度强调档案安全问题没有必要，总觉得不会那么凑巧，让自己就碰上了。

其五，激励关爱不够有力。镇、村行政工作完成后，条线上或多或少都会有奖励；反观档案条线，一年到头，工作虽然也是忙忙碌碌，但是很难量化，难以表达，再怎么辛苦，都是默默无闻的活儿，加之岗位关注度低，报酬待遇少，激励奖励机制又不健全，这在一定程度上影响了农村基层档案员的工作积极性与主动性。

三、做好工作的若干对策

档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是党和国家事业发展中一项不可或缺的基础性、支撑性工作，使命光荣、责任重大。农业农村档案工作面广量大，发展又很不平衡，做好农业农村档案工作，服务乡村振兴战略，在当前就显得尤为重要与迫切。结合桐乡农业农村档案工作实际，在今后的工作中，着重要做到“五个要”。

一要提高政治站位，强化顶层设计。各级党委政府要坚持从“档案工作姓党”入手，强化党对档案工作的全面领导。在推进农业农村工作时，要将档案工作纳入农业农村发展大局，做到同步谋划、同步布置、同步落实、同步考核，做到党委政府乡村振兴战略规划到哪里，档案工作就延伸到哪里，促进农业农村档案工作的大发展。

二要把握有利时机，加大工作力度。档案部门要以乡村振兴战略实施为契机，深入思考新时代农业农村工作的现状、特点和规律，主动与农业农村部门对接，主动投入农业农村一线，以“三服务”为工作载体，积极发挥档案部门的工作能动性，不断提升农业农村档案工作规范化、标准化水平。

三要加强专题培训，提高工作技能。依托“互联网+档案”，有针对性地解决农业农村档案工作中的问题，通过“点对点”实现档案工作“传帮带”、答疑解惑“零距离”。同时，还要聚焦党委政府农业农村工作热点焦点，每年举办“档案讲堂”，邀请省内外专家授课，确保每年不少于200人接受业务培训。

四要强化监督检查，严格业务标准。坚持档案年检、归档评查等常态化执法与专项执法相结合的方式，对农业农村档案工作开展情况进行动态监督，尤其要加强对档案服务外包公司的监督检查，以行政执法为手段推动监督管理见实效、档案质量有保证。同时要加强“回头看”工作，确保相关问题整改到位、落实到位。

五要注重队伍建设，增强组织活力。重视档案干部人员配备，各镇、街道在档案员调整时，要主动征求档案部门的意见，将一些年富力强、爱岗敬业的同志配备到档案工作岗位，加强岗位锻炼培养，对年度档案工作成效明显的，要给予一定形式的奖励激励，不断提高基层档案队伍的工作积极性、主动性、创造性。同时，要充分考虑干部的上升空间，对成绩特别突出的，还要给予提拔重用。