鄞州：建立规范管理体系 狠抓基础业务建设

宁波市鄞州区档案馆

近年来，宁波市鄞州区档案馆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持档案工作“三个走向”根本遵循，紧扣建设“档案强区”这一目标，激发“实干、担当、奋进”的新时代鄞州精神，凝心聚力狠抓档案馆基础业务建设，建立起一套覆盖“收、管、存、用”全过程的规范化管理体系，依靠科学规范的管理手段推动了档案馆事业高质量发展，为鄞州加快推进“两高四好”示范区建设提供了档案智慧、贡献了档案力量。

把握机遇，彰显管理理念的前瞻性

一是强化目标引领。紧盯“全市领先、全省领跑”目标，工作理念上突出“六个服务”，使档案工作始终贴近党委、政府中心工作，贴近百姓利用需求，贴近社会民生热点。做到中心工作拓展到哪里，档案工作就延伸到哪里；涉民档案利用、档案文化建设坚持接地气、贴民心的做法，以实际行动践行“以人民为中心”的发展思想；国家级中小学档案教育社会实践基地创建、国家级数字档案馆创建、国家综合档案馆业务建设评价等重点工作均走在全省全市前列，多次荣获全国、全省档案系统先进集体称号。

二是强化队伍建设。立足职能配位子，在2016年全市行政区划调整、2019年全区新一轮机构改革中，积极与区编办等部门对接，要求落实全省“上下贯通，执行有力”的档案工作体制机制要求。区委区政府充分考虑档案工作的重要作用和事业发展需求，为档案馆配齐配强机构和人员，现有内设科室4个、参公编制16个，设馆长1名、副馆长3名。聚焦实干铺路子，建立健全选人用人机制，把在工作中敢于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来用起来，今年5月完成新一轮科级领导干部选拔任用，任命科级干部6名，激发了干部干事创业的热情。

三是强化经费保障。建立档案事业与本地经济社会统筹发展的经费保障机制，确保档案事业投入有规可循、有章可依，专项经费实现逐年稳定增长。2018年，利用开展“最多跑一次”事项电子化归档工作的契机，启动鄞州区电子文件管理统一平台及数字档案馆升级项目；2019年，档案馆展厅改造工程被列入区政府投资项目计划；鄞州档案中心建设也在积极筹划之中。

注重计划，彰显管理思路的系统性

一是聚焦制度设计的“大事”。结合业务工作环节，全面梳理相关政策文件、标准规范、工作流程，有序推进制度的废改立，修订了《鄞州区档案馆库房安全管理责任制》《鄞州区档案馆档案出入库制度》等8项库房管理工作制度，完善了《鄞州区档案馆安全应急预案》《鄞州区档案馆网络安全管理办法》等5项安全工作细则，建立了《鄞州区档案馆查阅服务中心首问责任制》等4项服务规范，制作了《“最多跑一次”查档服务指南》，实现了用精细化的规章制度管人管事，为各项业务工作标准化地开展提供遵循。

二是聚焦区划调整档案管理的“急事”。2016年，宁波市行政区划调整工作正式启动。当时的区档案局（馆）立即根据区划调整档案工作需要研究对策，与上级档案部门、原海曙区档案局（馆）、原江东区档案局（馆）进行多方沟通商议，请宁波市档案局下发《关于做好我市行政区划调整中档案管理工作的意见》，为规范、稳妥处置相关部门和单位的档案理清了思路；随即下发《关于加强鄞州区行政区划调整中档案管理工作的通知》，明确了机构变动单位档案的归属与流向，并根据各单位档案质量排定进馆顺序，有序接收原江东区各机关单位的档案，现已完成49家单位的进馆工作，共计4150卷、152495件。

三是聚焦档案馆业务建设评价的“难事”。2017年，国家档案局印发《副省级以上综合档案馆业务建设评价标准》。区档案馆虽不在评价范围之内，但瞄准“适应新形势、打造新优势”的目标，再次快走一步、力争领先一步。对照标准中的具体要求，制定任务清单、问题清单、责任清单，采取“挂图作战、倒排工期”方式，进行四轮闭环运作，做到完成一项销号一项。2018年，浙江省启动市县级国家综合档案馆业务建设评价工作，区档案馆立即申报，成为全省县（市、区）中首家接受业务建设现场评价的综合档案馆，最终顺利通过评价。

强化基础，彰显管理目标的务实性

一是“谋新招”落实实体安全关。区档案馆现有馆藏档案350个全宗243515卷、503553件，另有寄存的转制企业档案78383卷。档案安全是档案工作的生命线。为确保档案实体的绝对安全，2016年，建成档案实体智慧管理系统，依托物联网技术对档案实体进行无线识别、密集架储位动态化和可视化管理、档案实体安全防盗和运动轨迹记录管理；2018年，采用药物熏蒸法对库房、全宗室实施全面消毒，有效缓解了档案霉变、字迹蜕变等老化问题，延长了档案寿命。为进一步加强馆库安全，今年还计划采用新技术建设“火患灾情”控制系统，实现防火、防霉、防虫的一体化防范。

二是“亮硬招”坚守数据质量关。追求标准先行，统一进馆档案电子目录数据交换格式、数字化加工标准与数据存储格式。拓展数据资源，建立涵盖全部馆藏文件级目录数据库，完成馆藏纸质档案数字化1800余万页，馆藏档案数字化率达到90%以上。开展“二次检查”，以创建全国示范数字档案馆为目标，启动馆藏存量数据第二轮质检，按照“目标分解、全员参与”的原则，全馆干部发扬“工匠精神”，完成110万件档案的质检工作。

三是“出实招”严把档案划控关。严要求、高标准推进档案开放鉴定工作，对照国家和省市馆藏档案划分控制以及鉴定工作办法，集结馆内业务骨干力量，以件为单位进行开放鉴定；要求进馆单位对移交进馆的涉密档案进行解密审核，填写进馆单位涉密档案解密审核文据，符合要求后方可进馆。优化解密划控举措，既维护了档案的安全性，也使得档案能更好地服务社会民生。

突出技术，彰显管理手段的先进性

一是整合运行平台，推进系统效能再提升。合理利用政府信息化资金，落地鄞州区电子文件管理统一平台及数字档案馆升级项目。以此为契机，着力解决“一事一系统”这一短板，全面提升软硬件及数字化水平，推进信息系统平台融合，优化整合原鄞州区档案馆的8套应用系统、原江东区档案馆的3套应用系统，精心打造基础设施完备、系统建设规范、整体水平先进的升级版鄞州区数字档案馆。

二是满足民生需求，推进数据资源深加工。在馆藏档案目录数据和全文数据信息化管理的基础上，对馆藏的历年档案信息资源进行二次整理，建立起婚姻档案、农业税、户粮精简、知青档案、住房档案等8个涉民专题数据库，形成电子目录21万余条；同时优先保障民生档案数字化，实现从百万级海量数据中快速、准确搜索到所需信息，查阅利用效率得到极大提高。

三是探索抓点扩面，推进查阅利用便捷化。秉持“让档案信息多跑路、让查档群众少跑腿”的理念，不断拓展档案资源共享利用覆盖面。2015年，率先实施“馆室联动、远程查档”，实现镇乡群众足不出镇就能查阅馆藏婚姻档案，并当场获得档案证明。随后，以点带面相继推出全市“异地查档、跨馆服务”、全省“一网查档、百馆联动”和“长三角”民生档案异地免费查询服务，累计完成远程查档700余例。今年，与公安系统联动打造“无证件城市”，将“证照电子化”应用拓展到档案查阅窗口，查阅者只需出示“阿拉警察”APP中的身份证二维码信息，便可享受无证件查档服务。

坚守纪律，彰显管理法度的严肃性

一是抓住思想建设的“定星盘”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，根据“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，结合本单位工作实际，相继搭建了“最美兰台人”评选、“打通中梗阻、提升执行力”专项工作、“六问六做”活动、“二次创业再攀高”解放思想大讨论、警示教育月等载体，夯实了同心同梦的思想根基，锤炼了从严从实的优良作风。在行政区划调整、机构改革等重要时期，全体干部以高度的政治自觉，做到心往一处想、劲往一处使，确保“过渡期”人心不散、队伍不乱、工作不断。

二是用好监督执纪的“压舱石”。自觉接受巡察、经济责任审计等“政治体检”，把反馈意见整改作为最大政治任务来抓，直面问题与不足，认真剖析原因、深入查找症结，实现了以巡察、审计成果推动问题解决、促进整体工作效能提升。坚决支持纪检监察部门履行监督执纪问责的职权，定期邀请纪检监察组同志参加党组会议、领导班子民主生活会等，确保了“三重一大”决策的民主性。在实施信息化工程、展厅改造等重大项目的过程中，定向听取相关领域专家、咨询机构的意见和建议，提升重要决策的科学性。

三是装载绩效评估的“助推器”。2019年，区档案馆被列为部门整体预算绩效目标管理试点单位。以此为契机，按照绩效管理全面性、目标设置合理性、指标设计科学性、预算细化明确性、保障措施完善性原则，制订《2019年鄞州区档案馆部门绩效目标》，进一步强化了“节约就是增收”“提效就是增收”的管理理念，加大财政资金的跟踪问效，不断提高资金的使用绩效，提升工作效率和能力水平。

传承记忆，彰显管理文化的接续性

一是加强档案编研。围绕社会主义核心价值观开展档案编研工作，相继编撰出版《文翰书香走马塘》《鄞州家训家风故事》《海丝圣迹——鄞州三大古刹》《筑梦岁月——鄞州区改革开放40周年印迹》等作品，多角度呈现鄞州深厚的历史文化底蕴和鄞州人延续千年的精神风貌，累计有11项作品获省优秀档案编研成果奖；编写《沙文汉、陈修良夫妇珍贵档案》，全方位展现革命先烈为解放事业和地方建设作出的重大贡献，激励后人不忘初心、继续前进。

二是深化家庭建档。搭建家庭档案联谊会平台，设立家庭档案展馆，吸收家庭档案示范户、非物质文化遗产户、收藏爱好者100余人，开展新中国成立70周年家庭档案展、家庭档案中的鄞州记忆等展览及家庭档案分享会等活动10余场。以家庭档案联谊会为辐射点，上街头、进社区、入家庭，就“家庭档案的分类与保管”“家庭档案的应用与好处”等主题组织广场活动、专题讲座和技能培训，帮助众多家庭建立了各具特色的家庭档案。

三是推进部门联动。2017年，与区委宣传部等单位合作，以编研精品《百年和丰》为蓝本，编排话剧《和丰纱厂》，献礼十九大。话剧在宁波文化广场大剧院上演后，引发热烈反响。2018年，与区社科联等部门联合举办“筑梦岁月·鄞州印迹——改革开放40周年摄影图片展”，展陈鄞州改革开放以来的巨大变化，吸引了15000余市民到场参观。每年，与区中小学校等单位合作举办“红色档案进学校”、“艺口童声”优秀小主播建档、“档案伴成长”夏令营、“猪年画猪闹元宵”等活动，大力传播中华优秀传统文化。