浅议信息环境下机关事业单位养老保险制度的改革

石晓炎

摘要：当前，我国社会建设和经济发展取得重大进展，在高度重视两个文明建设的大背景下，了解机关事业单位养老保险改革的基本情况，对于顺利推进养老保险改革具有重要意义。为此，这篇文章在深入研究现有资料的基础上，对我国现阶段机关事业单位养老保险改革进行了分析。

关键词：机关事业单位 养老保险 改革

1存在的主要问题

养老保险制度是我国目前整个社会保障体系的核心，处于非常重要的地位，有着极高的社会关注度。这一制度的改革与创新，对建立起科学合理的社会保障体系有着重要意义，而这又需要对这一制度存在的问题有一个准确详实的了解：

1.1改革前的主要矛盾

新中国成立后，在1955年我国建立起职工离退休制度，这一制度建立后一直延续到我国基本建立起养老保险制度。在长达几十年的时间里，退休制度对稳定干部队伍，维持退休人员生活，维护社会稳定起了巨大作用。但是，随着社会大发展，生活成本的增加，社会经济体制转型，原来被掩盖起来的一些矛盾都显现出来To -是在20世纪90年代，伴随着改革的大潮，对原来的退休制度进行了改革，建立了基本养老保险制度，新制度实行个账户和社会统筹相结合，就是对于企业在职员工来说，企业和职工个人共同缴纳养老保险金，由社保部门统一管理，在职工退休后发放给个人的办法。这一制度建立后，到最近几年，社会上其他就业群体陆续纳入到这一制度范围内予以保障。但是，机关事业单位仍在实行旧的退休制度。社会保障待遇低，机关事业单位退休人员待遇又过高，形成了新的矛盾，也就是人们常说的“双轨制”、“待遇差”。主要表现为：企业单位和职工个人都缴纳养老保险费，退休后养老金水平与缴费多少和年限直接挂钩;机关事业单位人员无需缴费，其退休后的待遇只与行政级别和职称挂钩，与缴费没有关系。不缴纳要老保险，却要享受远超社保的待遇，造成社会其他群体的不平，引发了社会对养老保障制度公平性的质疑，这对于建设和谐社会是不利的。

二是改革前，退休人员的退休金是由原供职单位发放，对于机关和享受全额财政拨款的事业单位来说，退休费不管多少都不是问题，但对于自收自支事业单位，经常出现因为收不抵支、不堪重负无力支付退休金的情况;

三是改革前，退休费计发办法极为繁琐，又缺乏详细的划分，不能体现工作人员整个工作时间内的贡献情况，也无法反映任职经历，只是简单地以退休前的“职务职级”为基数，计算较粗，档次不合理，不能调动职工的积极性四是因为机关事业单位和企业保障体制不同，两类制度下的职工在进行岗位人员交流任职时保险关系转移接续困难，进而对人力流動和优化形成极大的制约。

1.2养老保险制度法规不完善

当前，我国的社会保险制度改革还在继续进行中，相关的法律法规还不完善，对机关事业单位的养老保险制度的完善实施比较不利，制度保障还不完备，依靠仅有的只具备有限效力的条块分割规章制度还不足以保证改革的顺利实施。在这方面，国外有一套成熟的经验和做法，如在实行新的养老保险制度前，先制定出法律法规，做到有法可依，在推行公务员养老保险制度之前，会先制定有着强大威力及可操作性的的法律，在制度未立的时候先让法律开通道路。因此，制定一部完善的相关法律是做好任何工作的前提。

2改革的必要性

2.1有利于促进我国社会的和谐

作为我国社会保障体系的重要组成部分，机关事业单位养老保险改革对于推进我国社会和谐、保障社会健康发展有积极作用。在改革前，有一些机关事业单位人员的思想认识存在错误，认为自己是国家机关工作人员，是高高在上的人，退休后的待遇就应该比别人高，这也导致企业工人和自由职业者的心理出现不平衡感，认为社会财富是自己创造的，退休后待遇却是最低的，这不利于社会的发展。所以，进行养老保险制度改革，可以保障社会公平，促进社会和谐。

2.2有利于完善我国社会保障体系

我国的社会保障体系可以分为社会救助、社会救济、社会福利、社会保险等几部分。其中在这个体系中社会保险又有着极为重要的地位，在社会保险体系中，养老保险又占据着重要地位，是其主要部分。我国有着很多的事业单位，覆盖面极为广泛，涵盖了教育、文化、卫生和科技等方面，它并不产生直接的经济效益，从事公益性、服务性和知识性工作，为经济建设和社会发展提供服务，所以，事业单位养老保险制度的改革，有利于完善我国社会保障体系。

2.3有利于推动城统筹养老保险制度的形成

目前，我国的社会保障体系还未统一，特别是养老保险制度全国还未统一全国各地区的养老保险存在差异化碎片化，各省待遇不一致，持续性面临严重挑战，农村和城市分割严重还有其他一些根本性问题。因此，建立一个城乡统一、全国一致的养老保险制度，能够在很大程度上解决这些现存的问题。因此，统一社会保障体系就成为我国当前社会保障改革的重要目标。这个工作要分步骤进行，先对城市里的“双轨”养老保险制度进行改革，把“双轨”改为并轨，实现机关事业单位和其他行业养老保险制度一致，再统一城乡差别，最终建立起全国统一的社会保障制度，为我国社会发展和经济建设保驾护航。

3改革创新的策略

社会是不断变化的，同样机关单位的养老保险制度改革也要不断改革创新，而改革创新不是乱来，要遵守科学规律，深入实际调查研究，在合理分析判断的基础上确定改革方案：

3.1基本养老金计发办法的改革

在养老保险制度改革前，机关事业单位采用的是退休制度，其退休金的计算是根据该职工工龄和退休前一月的工资计算出来的，其实际待遇水平是很高的，在工龄相同的前提下，比同时期社会平均退休金要高出很多，比企业退休工人高出了百分之四十。养老金与退休前工资的比例也很高，有的甚至达到了完全一致的水平，加重了社会对社保公正性的质疑。这就要求改革养老金发放办法，采取社会统筹和个人账户相结合的发放模式，要根据机关事业单位的实际情况采取有效办法，确保退休职工的待遇不降低，对将要退休的人员弥补待遇差距，确保过渡期内的平稳;对将来退休的人员则直接采取新的办法，过渡到社会保障体系中去。

3.2基本养老金正常调整机制的建立

随着社会的发展，物价改革完成，人们的生活成本增加，相应的工资水平也提高了很多，这些因素的变化，对养老金的发放都产生了影响。为此，国家调整基本养老金，统筹安排企业与机关事业单位退休人员两类人的基本养老金，减轻退休人员的基本生活保障所受的影响，促进社会和谐，维护社会稳定。

3.3职业年金制度的建立

建立职业年金制度，作为养老金的补充和完善机制。机关事业单位要给为员工建立职业年金，具体的可由省级财政部门与人社厅来制定实施办法。年金缴纳标准分成单位和个人两块，单位缴纳的标准为全单位工资总额的百分之八，个人部分为本人工资的百分之四。在职工退休后，每月领取职业年金。

3.4建立养老金发放筹资机制

要建立养老金筹资发放制度，专款专用，各级社保机构要加强征缴基金的工作，参保单位和职工也要按期按比例缴纳养老保险金;财政支出结构要优化调整，提高社保资金的投入标准，保证养老金按时发放，足额发放。

4结束语

综上所述，本文详尽阐述了我国机关事业单位多年来的养老保险制度的沿革和存在的主要问题，对如何解决这些问题也提出了一些意见跟看法，还有改革创新的意义及必要性，以及养老金的发放问题等等，最后结论是应积极推行保障制度改革，维护社会的安定团结。