党建引领下的乡村治理新路径

燕玉娜

摘 要：乡村振兴，治理有效是基础。党的十九大报告中指出： 要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”乡村自治制度虽然已经逐渐完善，但是随着城镇化、市场化的发展，还是面临着许多现实困境，乡村治理遭遇难题。在走访了浙江湖州的几个乡镇之后，看到了湖州地区许多优秀的乡村治理经验，通过借鉴这些经验，可以为其他广大乡村地区提供新的治理思路，完善乡村治理体系，促进乡村振兴。

关键词：乡村治理;现实困境;基层党建;湖州实践

1 乡村治理存在的现实困境

1.1 乡村自治主体缺位，乡村发展后劲不足

首先，村级管理主体呈现空心化状态。一些村干部经常不在村中，“由于村支‘两委干部的不在场加剧了群众对基层政府的不信任”。其次，村民参与自治的积极性不高。许多村民的权利意识不强，参与的积极性不高，只有在村委会换届时才会参与到村委会选举中。最后，村中精英人才和有思想的年轻人流失严重。由于乡村政治精英层缺失，村民自治实际上沦落为村委会少数人决策。

1.2 行政更替过快，乡村后备干部资源缺乏

一方面，当前乡镇的干部资源非常缺乏，尤其是年轻有能力的干部。干部队伍呈现出年龄老化、年龄断层、急剧缺乏年轻干部的现象。另一方面，由于我国条块分割的行政管理体制，上级垂直管理部门对乡镇政府可以进行工作安排，也可以要求乡镇政府进行工作上的协调，但反过来，乡镇政府却无法如此。同时，乡镇干部行政更替也过于快，来到乡镇的一把手都想在这里实现自己的一部分规划，但是由于行政更替太频繁，往往规划还没有完全实现就已经被调任他处。

1.3 乡村教育水平低，法治意识薄弱

由于乡村受教育水平较城镇低一些，村民文化水平普遍都不高，所以法治意识和法治思维也非常缺乏。表现最明显的地方就是村委会选举和缠访闹访。一方面，选举时，候选人有时采用贿选、暴力选举等方式。另一方面，农村信访不信法的现象非常严重，一些村民在遇到问题时“信访不信法”，认为只有把事情闹大政府才会按自己意愿解决。

2 浙江湖州的乡村治理实践

2.1 “六老六大员”机制助力乡村振兴

湖州D村村党委自2006年起，在村内开始对“六老六大员”机制进行实验性探索。“六老六大员”是指由老干部、老党员、老职工、老教师、老队长、老农民组成的一支队伍。这些老同志自愿担任村里的法规政策宣讲员、纠纷调解员、安全巡逻员、督查管理员、卫生监督员、关心下一代辅导员这“六大员”的角色，为村民进行法律法规政策宣讲、维护乡村治安、调解邻里纠纷等工作。

2.2 弘扬乡贤文化，推动乡村建设

乡贤，是指品德、才学为乡人推崇敬重的人。乡贤文化对于连接故乡、维系乡情起到了很重要的作用，也是人们对故乡记忆的一部分。乡贤在传统社会中发挥着维护乡村稳定、提升村民道德水平的重要作用，浙江湖州D村凭借着丰富的人文资源基础，对优秀的乡贤精神进行大力弘扬，使得广大村民了解优秀的乡贤文化，认同优秀的乡贤文化。在此基础上，湖州D村又寻找出了一批新乡贤，新乡贤借助在亲缘、人缘、地缘上的影响力，充分发挥智库咨询和协同共治作用。

3 解决现实困境、实现乡村治理有效的着力点

3.1 加强乡村党组织建设，充分发挥党的全面领导作用

推动提升乡村治理水平，关键是坚持党组织在农村的领导核心地位。首先，要配备一支强有力的村党组织领导班子。在乡村治理中，领导干部发挥着关键作用，要通过组织开展村党支部书记轮流培训等活动，增强其组织领导能力。其次，加强基层党员队伍建设。对农村党员的思想教育、作风管理和日常监督不能松懈，“持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用”。最后，对基层党组织及党员要加强监督管理。在乡村振兴的推进中，要发挥村民的监督作用，通过村民监督的方式，对党组织及党员形成约束，抑制“微腐败”和“蝇贪”行为。

3.2 推动乡村自治制度，激发村民自治活力

坚持乡村自治制度，让村民参与到乡村中的事务中来，有利于激发出村民参与自治的热情，从而推动乡村自治制度的完善，实现乡村振兴。首先，在民主选举中，除了保障广大村民的选举权与被选举权之外，也要保障新乡贤的相应权利。其次，在民主协商、决策、管理中，发挥出乡贤的榜样带动作用，让新乡贤和村民畅所欲言，对乡村治理的具体事项提出各自的意见和建议。最后，在民主监督中，要发挥新乡贤和村民的监督作用。对村两委人员的违法违规、乡村建设状况、乡贤们捐赠资金使用用途等进行监督。

3.3 发挥德治的治理功能，以德治助推乡村自治、法治

首先，德治为乡村自治提供了道德的基础。我国传统的乡村治理结构是“皇权不下县”。在乡村实行自治，由乡绅进行治理，这也印证了德治对乡村自治的重要作用。其次，由于市场经济和城镇化的发展，许多乡村目前都存在道德失衡的现象，对乡村秩序的稳定会造成很大的负面影响，因此必须注入德治的力量。乡贤参事会、乡贤堂、好家风活动等都是很好的乡村治理经验，通过这些形式为乡村注入新的道德力量。最后，德治也能推动乡村法治的进程。“徒法不足以自行”，法律的生命在于实施，而有效实施也需要道德的支撑和滋养。因此，在乡村治理中，法律是準绳，任何时候都必须遵循;道德是基石，任何时候都不可忽视。

参考文献

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