以教育扶贫助力打赢脱贫攻坚战

田洁

[摘要]《习近平扶贫论述摘编》对精准脱贫攻坚进行了全面论述，对教育扶贫作了深刻论述。新疆是全国深度脱贫攻坚的重点难点地区，深入学习领会习近平总书记重要论述，用好教育扶贫这一重要形式，对于新疆打赢脱贫攻坚战具有重要意义。要针对新疆教育扶贫难点找准路子，下功夫解决好认识问题、语言问题、投入问题、精准问题、协作问题，着力提高新疆教育扶贫工作质量。

[关键词]教育扶贫;脱贫攻坚;新疆

[中图分类号]F323.8;G527 [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2019）04—0034—04

《习近平扶贫论述摘编》生动记录了以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，部署推进我国打赢脱贫攻坚战的伟大实践，对教育扶贫作了深刻论述。明年是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会最后一年，如期打赢脱贫攻坚战已经成为第一民生工程。深入学习领会《习近平扶贫论述摘编》，用好教育扶贫这一重要形式，对于新疆打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

一、教育扶贫是脱贫攻坚治本之计

习近平总书记在《习近平扶贫论述摘编》中深刻指出，“要把发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困代际传递”。教育作为精准扶贫战略实施的重要组成部分，在脱贫攻坚中具有精准性、基础性、先导性作用，是贫困群众摆脱愚昧落后状况、提高人口素质、提升自我发展能力、实现可持续发展的关键之举，是促进贫困地区经济发展和社会进步的必由之路，是打好打赢精准脱贫攻坚战的治本之策。

第一，教育是阻断贫困代际传递的根本途径。习近平总书记强调：“下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。”“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”。家庭收入水平同教育水平有着密切的正相关关系，父辈的受教育程度影响到家庭的整体收入水平，也对子女的受教育程度产生直接影响，而子女的受教育程度又继续影响着其收入水平，形成恶性循环链条，导致贫困具有代际传递的累积效应。要改变这种情况，根本途径就是提高贫困地区、贫困家庭、贫困人口的受教育水平，使贫困家庭子女摆脱贫困代际传递的恶性循环链条，能够适应新的发展方式，进而使收入水平更稳定地提高。

第二，教育是提高脱贫攻坚质量的根本途径。习近平总书记指出，“扶贫必扶智，治贫先治愚。”“打开孩子們通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道。”通过改善生产生活条件、进行资助救助等“输血”方式，能够在一定时期内提高贫困家庭的经济收入，但如果不把重点放在扶智、治愚上，就不能从根本上消除贫困、实现群众收入可持续增长，就容易出现“返贫”现象。教育扶贫通过发展基础教育、职业教育提高贫困人口素质和脱贫致富能力，进而实现稳定长久的脱贫，是一种质量更高、更可持续的“造血”式扶贫。因此，从长远看，要提高脱贫质量、从根本上消除贫困，必须扶智治愚，提高受教育水平。

第三，教育是增强脱贫内生动力的根本途径。习近平总书记指出“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”“要推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。”扶贫与“扶志”“扶智”相结合，是习近平总书记扶贫重要论述的深刻内涵。“扶志”与“扶智”都要依靠教育扶贫，教育扶贫的成效不仅可以产生经济效益，而且可以营造起扶贫扶志扶智的环境，转变一些贫困人群的“等靠要”观念，激发贫困主体的内生动力，增强他们脱贫增收的信心和主观能动性，主动发展致富。

二、针对新疆教育扶贫难点找准路子

习近平总书记明确指出：“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”新疆南疆三地州是国家确定的14个集中连片特困扶贫攻坚地区之一，贫困程度深、贫困人口多、脱贫难度大，既事关发展也事关稳定，既是经济问题又是政治问题，教育落后对贫困的影响更加明显，解决教育落后对脱贫攻坚更加重要。要抓住教育扶贫这个牛鼻子，针对新疆教育扶贫难点问题精准施策。

第一，新疆教育扶贫要下功夫解决好认识问题。长期以来，制约新疆教育精准扶贫战略实施的思想观念和认识障碍主要有：一是对教育减贫效果缺乏正确评价。认为教育扶贫取得成效比较缓慢，不如其他扶贫方式见效快，因此在选择扶贫方式时，更愿意采取给钱给物等“速效型”“输血式”扶贫。二是以不正确政绩观看待教育扶贫。教育扶贫需要做好一系列基础性、长远性工作，但有的地方缺乏“功成不必在我”的心态，想通过脱贫减贫捞取政绩、获得升迁，不愿意对教育扶贫投入。三是一些错误观念阻碍贫困人口接受教育。一些贫困人口不愿意把钱花在教育投入上，存在大量辍学失学现象;有的还有重男轻女思想，女孩上到一定时间就不愿再供养。因此，推进新疆教育精准扶贫，解决好认识问题是前提。

第二，新疆教育扶贫要下功夫解决好语言问题。语言既是重要的教育工具，也是重要的交流和生活工具，是重要的谋生技能。汉语不仅是一种语言，也是科技知识的载体、中华文化的载体，内地省区的教育扶贫不存在语言问题，但新疆则不同。新疆的贫困人口绝大多数为南疆少数民族群众，主要是维吾尔族群众，突出问题是不懂国家通用语言，不会认、不会说、不会写国家通用语，一离开当地就无法交流、生活和工作。特别是一段时间“三股势力”活动猖獗，煽动少数民族群众不上学、不学国家通用语言、不同汉族人交往，影响到南疆地区的少数民族群众掌握国家通用语言能力，进而影响到少数民族贫困群众在更大范围、更好平台就业发展，使少数民族贫困人口只能局限当地落后环境中发展，就业机会、发展起点、增长潜力都受到很大影响。因此，推进新疆教育精准扶贫，解决好语言问题是基础。

第三，新疆教育扶贫要下功夫解决好投入问题。地方发展水平同教育投入、贫困情况之间具有高度相关性。教育资源是一种稀缺资源，也是一种公共资源，需要大量的基础投入，需要对教育资源进行均衡分配，这都与当地的发展水平有关。但在市场经济条件下，教育资源的配置是不均衡的，往往越是偏远落后地区所配置的教育资源就越少。新疆本身就处在西部发展落后地区，财政收入不高，教育投入总量不足的矛盾比较突出。特别是地处南疆偏远地区的贫困地区，教育投入严重不足，能够得到的教育资源十分有限，导致校舍、学校设施等硬件建设不足，课本及课外读物缺乏，师资力量严重不足、流失严重、整体教学水平不高，导致贫困地区的一些贫困家庭的孩子既上不起学，也无学可上，无法接受到良好的教育，长大成人后便会成为文化素质低、技能缺乏、就业能力弱、收入低的劳动者。因此，推进新疆教育精准扶贫，解决投入问题是重点。

第四，新疆教育扶贫要下功夫解决精准问题。扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准，习近平总书记提出了“六个精准”，即做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，要求各地要在这六个精准上想办法、出实招、见真效。习近平总书记指出，精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。新疆贫困人口集中在南疆三地州，贫困家庭普遍子女多，居住分散，一段时间以来受到“三股势力”煽动影响，超生现象很普遍，有很多不上户口、未纳入户籍管理的“黑户”，还存在留守儿童、流浪儿童现象，这些与贫困问题相互交织，影响到建档立卡的精准性，更影响到实施教育扶贫对象的精准性和教育施策的精准、帮扶成效的精准，需要重点加以解决。因此，推进新疆教育精准扶贫，解决精准问题是关键。

第五，新疆教育扶贫要下功夫解决协作问题。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚，各方参与是合力，必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。教育扶贫是一项复杂的系统工程，涉及到思想观念、体制机制、政策法律、帮扶方式、社会力量参与等诸多方面，需要精心组织、调动方方面面力量参与，形成合力。对新疆来说，在教育扶贫工作中政策法规、制度机制、社会参与合力不足矛盾更加突出，缺乏针对不同扶贫对象，尤其贫困地区力量薄弱学校、偏远学校和特困家庭子女教育的具体可操作配套的制度性安排，缺乏对鼓励到贫困地区帮扶支教、防止教师人才队伍流失、从待遇感情事业上留住优秀教师的政策措施，缺乏支持教育扶贫公私合作、社会多元主体参与、不同主体在教育扶贫中地位权利和职责等的法律规范，缺乏各领域各部门协同治理、推动教育扶贫信息公开和扶贫网络资源共建共享的治理体系，导致在教育扶贫上存在比较严重的条块分割、碎片发展，甚至一些制度制定相互冲突，影响教育扶贫效率。因此，推进新疆教育精准扶贫，解决协作问题是保证。

三、着力提高新疆教育扶贫工作质量

习近平总书记系统论述了做到精准扶贫要解决好的突出问题，强调“解决好‘扶贫谁的问题”“解决好‘谁来扶的问题”“解决好‘怎么扶的问题”“解决好‘如何退的问题”。指出“开对了‘药方子，才能拔掉‘穷根子。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批工程”。对新疆教育精准扶贫来说，要按照国家打赢脱贫攻坚战总体部署，从新疆脱贫攻坚工作实际出发，采取有效措施，解决好存在的突出问题，切实提高教育扶贫质量。

第一，创新扶贫思维，以新发展理念引领教育扶贫。习近平总书记指出：“贫困地区教育事业是管长远的，必须下大气力抓好。”教育扶贫既是管具体的更是管长远的，在推进教育扶贫实践中，要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，聚焦新疆当前面临的突出问题，着眼于未来长远发展，深刻认识和切实发挥教育在扶贫攻坚战略布局中的先导性、基础性和全局性的重要作用。一要强化狠抓教育脱贫攻坚的思想认识，把教育扶贫摆在突出位置，科学制定教育扶贫目标和扶贫规划，推动建立教育精准扶贫长效发展机制，着力提高教育脱贫效果的可持续性;二要营造教育改变命运的社会氛围，加大对教育扶贫的典型宣传、身边人引导，培养尊重教育、推进教育的人文环境，引导贫困家庭增强通过教育改变贫困面貌的信心决心;三要形成重视发挥教育扶贫作用的工作思维，立足脱贫工作全局统筹谋划教育扶贫工作，在着力推进贫困地区经济发展的同时关注教育扶贫工作，激发贫困人口脱贫的内生动力;四要创新教育精准扶贫的理念思路，牢固树立精准化理念，改變以往教育扶贫中“大水漫灌”式扶贫模式，将精准化的扶贫理念贯穿于教育扶贫开发的制度设计、政策制定、识别帮扶、动态管理、科学考核全过程;五要坚持以人民为中心的发展思想，把每一个孩子都能接受公平有质量的教育作为根本目标，针对贫困人口的利益诉求，有针对性开展差异化扶贫工作，推动教育改革发展成果在贫困地区人口中实现共享。

第二，破解重点问题，着力提升教育精准扶贫成效。习近平总书记指出，“脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。”导致新疆贫困问题产生的原因十分复杂，要强化问题意识、坚持问题导向，深入分析找准导致贫困问题产生和得不到解决的突出问题，特别是对新疆教育扶贫中存在的突出问题有针对性地加以解决，在解决问题中提升新疆教育扶贫工作成效。一要解决好贫困家庭底数不清问题。要集中开展贫困地区建档立卡人口“回头看”工作，完善贫困考核指标体系，通过群众评议、入户调查、公示公告、抽查检查、信息录入等环节，对辍学、未登记户籍、无人监护、数量年龄、就学状况、教育程度等情况进行分类识别，并逐一建立信息档案，把底数摸清楚，确保贫困家庭子女平等、无遗漏地纳入到教育帮扶工作中。二要解决好贫困人口不愿上学问题。要有针对性地了解贫困家庭子女失学辍学的原因所在，坚持一户一策，从思想认识、资助帮扶、政策支持等各方面加大支持帮助力度，使贫困家庭摆脱宗教极端思想影响，增强用教育提升自己、靠教育实现脱贫的意识，解决他们在登记户籍、就近入学、住校、监护管理等方面遇到的政策障碍。三要解决少数民族贫困人口国家通用语言学习问题。要把国家通用语言教育作为新疆教育精准脱贫的重中之重，充分认识国家通用语言教育不仅是实现脱贫的重要条件，也是抵御“三股势力”分裂破坏、增强中华文化向心力凝聚力的重要工作，要从国家通用语言宣传引导、资金投入、学校建设、师资力量、教材编写等各方面加大工作力度，推动国家通用语言教育不断深入。四要解决贫困地区教育投入不足问题。投入不足是制约贫困地区教育发展和教育脱贫工作的重要因素，要把贫困地区教育投入作为重点，明确每年财政收入中投向贫困地区教育的比例和增长率，制定出台支持贫困地区发展教育事业、兴办各类学校的政策措施，鼓励引导社会各界力量参与贫困地区教育事业建设，制定出台有吸引力的师资待遇水平、稳定贫困地区师资队伍的政策措施，通过教育的优先投入反过来推动当地脱贫攻坚和经济社会发展。五要解决贫困家庭子女上不起学的问题。落实国家对南疆地区减免学杂费等优惠政策，落实免费义务教育政策，针对南疆贫困地区的实际情况，有针对性地适当扩大教育资助的范围、方式，加大对贫困家庭青少年参加职业技能培训学习的支持力度，实现免费职业培训，鼓励在北疆城市举办南疆贫困儿童培训班，在兵团举办地方内初班、内高班，在内地发达省份举办新疆班;特别是要用好远程大学、开放大学的优势，让南疆贫困家庭青少年在当地接受教育。

第三，完善体制机制，推动形成教育扶贫工作合力。习近平总书记指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”近年来，新疆各级党政坚持围绕总目标统筹各项工作，强化南疆“棋眼”意识，把脱贫攻坚作为重大政治任务贯穿到各方面，落实脱贫攻坚责任，把加快南疆地区教育发展作为重要任务，持续深入开展“访民情惠民生聚民心”活动和“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，特别是用好援疆省市支持力量，发挥兵地融合的作用，推动扶贫开发合力不断强化，教育扶贫成效日益突出。但相对于打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的艰巨任务，需要进一步完善制度、形成合力。一要进一步落实新疆各级党政脱贫攻坚主体责任。切实落实教育扶贫远景规划、宏观统筹、目标整合、协调分歧、维护政策、治理问责中的重要责任，加快转变政府职能，建设服务型政府，推动由政府单独集中教育扶贫资源、单独拥有权利和责任向多元主体共享资源和分担扶贫责任转变，充分激发全社会力量在教育扶贫领域内的活力，切实构建政府、市场、企业、社会、学校等多元主体协同推进的教育精准扶贫格局。二要进一步激发贫困人口脱贫致富的积极性主动性。贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。穷固然可怕，但靠穷吃穷更可怕，没有脱贫志向，再多扶贫资金也只能管一时、不能管长久。贫困地区发展、贫困人口脱贫根本上要靠内生动力。要让贫困人口知道，贫穷不是不可改变的宿命，切实做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，让他们参加教育脱贫的心热起来、行动起来。三要进一步开展好结对帮扶。积极组织新疆较发达地州、县市、乡村同南疆三地州的县市、乡村之间进行结对帮扶，把教育脱贫作为帮扶重点，制定考核指标、确定帮扶形式，从发展理念经验、资金项目投入、对口帮扶培训、干部人才支援等方面加大支持力度，提升帮扶工作实效。四要用好对口援疆机遇。国家从1997年开展对口援疆，2010年开始新一轮对口援疆，19个省市对口支援新疆各地州，在长期的对口援疆工作中，脱贫工作、教育援疆都是重要内容，形成了良好的经验。要进一步借助援疆省市的支援，用好“组团式”教育援疆经验，加大扶贫领域援疆资金投入，推动教育援疆、教育扶贫工作迈上新水平。五要用好新疆生产建设兵团力量。兵团承担着党和国家赋予的维稳戍边职责使命，是新疆的重要组成部分，呈嵌入式分布在新疆各地，在長期发展过程中，持续推进兵地融合发展，发挥兵团农业发展、教育、医疗等优势，开展支农、支医、支教工作，支持地方脱贫攻坚，为新疆教育脱贫作出了重要贡献。