地方政府投融资平台转型发展思考

赫景慧

摘要：地方政府投融资平台一直是促进当地经济发展城镇化建设的重要支柱，对于当地的经济发展与城市化建设带来了一定的推动作用，在新形势下，经济发展速度有所放缓，政策更加完善，地方政府投融资平台也暴露了一系列的问题，例如地方政府债务逐渐增加，平台透明度较低，监管不力等，这些对其发展造成了制约，平台转型迫在眉睫，本文正是基于这种背景下，首先阐述了地方政府投融资平台的相关概念，对其有一个大体的了解，其次，阐述地方政府投融资平台的现状以及转型必要性，最后，阐述针对地方政府投融资平台提出的优化策略，以求通过合理的优化策略促进地方政府投融资平台的发展与进步。

关键词：地方政府投融资平台;转型;优化策略

一、地方政府投融资平台的相关概念

地方政府投融资平台是依托政府建立的通过融资手段募集资金，并且将资金用于当地的市政建设和公用事业的城市建设投资公司，其依靠政府为背景，通过融资项目等获得城市建设所需要的资金，其发展具有一定的时代意义与客观性，随着市场经济的发展与完善，其出现符合城市化建设的具体要求，但是，在新形势下，经济新常态的到来，经济发展速度放缓，政策更加完善，对于地方政府投融资平台的要求也逐渐提高，其经营受到了一定的制约，发展现状不容乐观，主要表现为以下几个方面，首先，地方政府投融资平台的数量在过去几年呈现飞速上升的趋势，据统计，全国大约有6000家政府投融资平台，其中70%左右为县区级投融资平台，负债规模巨大，平均资产负债率约为70%左右，而资产的利润率却很低，这就意味着债务数额庞大，几乎没有盈利，给当地的财政造成了巨大的压力，其次，平台内部的机构设置不合理，缺乏独立的法人机构，政府干预较多，由于缺乏董事会，总经理等独立的法人，导致决策科学性与实用性较差，在进行具体的业务操作时程序不规范，这就导致开展业务较为混乱，有一些项目的投资收益并不能覆盖成本，导致亏损严重，账实不符等，最后，地方政府干预平台过多，由于地方政府投融资平台是在依靠政府背景创建的，带有一定的公益性和社会属性，但是，地方政府干预平台过多，责任不清晰，导致平台在开展具体的业务时不能根据自身的经营状况和市场环境做出判断，经常出现责任不明等现象，最终导致负债率节节升高，偿债能力低下，项目风险较高，影响了平台的稳定发展运营。

二、地方政府投融资平台转型的必要性分析

从以上分析可知，过去几年，地方政府投融资数量有明显上升，但是其发展现状不容乐观，普遍存在负债率较高，资金周转不力，并且法人治理结构不善等现象，在新形势下已经不能实现自身的发展与进步，因此，转型迫在眉睫，其必要性主要体现在可以优化法人治理结构，符合城镇化建设的要求和经济发展态势要求等。

（一）优化法人治理结构，加强监督管理

通过上述分析可知，地方政府投融资平台背靠地方政府，责任主体不清晰，内部结构不完善，其问题主要表现在两个方面，一方面，由于内部缺乏董事会，经理层等，在进行决策与管理时不能根据平台的实际发展情况以及经营环境对项目做出准确判断，盲目举债，监督管理不力，导致负债率居高不下，另一方面，地方政府没有充足的资本支持，导致平台业务盲目发债，存在违规操作，违规担保等现象，高额的利息不能支付等，通过优化法人治理结构，一方面，可以设立专门的董事会，决策管理层，对项目进行认真考察，根据市场经济对项目做出科学决策，并且在执行项目的过程中加强监督管理，弱化资金风险，另一方面，可以规避违规操作，弱化政府的权力，将平台的发展放在首位，认真考虑项目的投资利润率，符合法律规定操作各种业务，最终促进地方投融资平台的发展与进步。

（二）城镇化建设的要求

目前，我国出台了一系列的关于城镇化建设的政策，城镇化水平以每年1%的发展速度增长，随着城镇化的不断深化，城镇人口的扩张，势必会给城市建设发展造成巨大的压力，而财政预算无法满足其资金要求，需要通过地方政府投融资平台来获取项目资金，因此，地方政府投融资平台转型迫在眉睫，以求通过转型募集较多的城市建设发展的资金，深化当地的城镇化建设。

（三）国家政策的要求

目前，我国的政策也对地方政府投融资平台业务提出了更加细化的要求，例如在债务上如何借，如何还以及如何利用募得的资金进行市场运作等，这些政策意味着国家对地方政府投融资平台不再是粗放式的管理，管理更加细化，要求更加明确，因此，地方政府投融资平台需要对这些政策进行认真研读，然后对自身经营的业务进行调整，以求符合国家政策基础上实现自身的发展与进步。

三、针对地方政府投融资平台转型提出的优化策略

根据以上分析，本文针对地方政府投融资平台出现的问题提出优化策略，以求促进地方政府投融资平台的发展与进步。

（一）厘清政府与平台之间的关系，优化法人治理机构

由于地方政府投融资平台是依托政府建立的，在执行相关项目时政府牵涉较多，不能发挥其市场功能，因此，需要理清政府与平台之间的关系，优化平台的法人治理机构，首先，将平台逐渐从政府部门脱离，发挥其市场作用，政府不再以平台的名义办理举债业务，平台能够根据市场情况与经营目标选择项目建设，承担自身的风险，其次，优化法人治理机构，为了保证平台能够稳定进行运作，必须在平台内部建立合理的法人机构，搭建董事会，总经理以及监事会等机构，董事会与总经理职位的确定可以帮助平台在目前的经营状况下实现科学决策，而监事会则可以通过制定内控系统对平台的资本运作进行监督，提升资金监管效率，这样就将政府与平台互相分离，权利与责任非常明确，提升了平台的管理水平，促进地方政府投融资平台的转型顺利完成。

（二）拓宽平台的融资渠道，降低负债率

通过上文分析可知，地方政府融资平台的负债率节节攀升，与管理层的科学决策与盲目举债有较大的关系，因此，应该在平台内部建立有效的内控监督机制，并且拓宽融资渠道，保证平台资金运作，一方面，政府内部设定合理的内部控制与审计制度，对项目，资金运作等进行定期审计，判断项目的收益率，选择合适的项目，并且对项目的全环节的操作进行监督与控制，规避出现资金风险，负债率过高等现象，其次，需要拓宽融资渠道，创新业务模式，政府投融资平台资金风险频发，负债率过高的原因是采用传统单一的融资渠道，利用举债等形式获得资金，这就无疑加大了资产负债比率，因此，需要创新业务模式，根据项目的特点以及企业的财务情况，利用资产证券化，信托，公私合企等方式进行资金运作，提升资金周转率，规避财务风险。

（三）加强预算管理，寻求新的业务发展

在政府融资平台转型过程中，为了规避财务风险，要与政府建立有效的沟通机制，稳步推进平台的顺利转型，一方面，要加强预算管理，科学编制预算，对政府投融资平台的资金进行合理规划，对资金进行有效归集，统一管理，统一使用，另一方面，为了提升资产运作效率，需要寻求新的业务发展，利用先进的管理理念，孵化新兴的业务模式，可以拓展到文化，教育，高新技术以及卫生等多种领域，从而有效盘活资金，将政府融资平台打造成综合性较强，业务多元化的资产管理运营公司，促进其发展进步。

四、小结

近几年，地方政府投融资平台数量激增，但是经营问题暴露的越来越多，在新形势下，如何做好平台转型成为重中之重，本文通过阐述地方政府投融资平台的概念，现状，分析了地方政府融资平台出现问题的原因，并且针对其转型必要性进行了分析，最后，针对政府融资平台出现的问题从内控机制，业务模式创新以及法人治理优化等方面提出了优化策略，以求推动地方政府投融资平台的转型与完善。

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