浅析事业单位管理会计下的内部会计控制建设

黄浦

摘要：随着我国经济改革进入更深层次，事业单位职能的转变和发展也面临着新的形势，对事业单位的会计控制提出了更高要求。管理会计和内部会计控制的建设都是目前事业单位提升其会计控制水平的重要手段，如何将管理会计的理念、方法运用到内部会计控制的建设中更是目前管理者研究的重点。

关键词：事业单位;管理会计;内部会计控制

一、内部会计控制和管理会计概述

（一）内部会计控制

事业单位内部控制建设是基于经济市场的变化以及强化内部管理需求而产生并逐渐丰富起来的，是单位为保证会计信息的准确性、经营方针的有效执行、提高单位经营效率、管理效率等而在内部实施的一系列方法、措施的总称。在对内部控制的研究中，内部控制又分为内部会计控制和内部管理控制，而内部会计控制是企业内部控制的核心部分。

（二）管理会计

管理会计和财务会计都是传统会计学的分支，财务会计一直处于企事业单位经营中的重点，但管理会计蓬勃发展的时间较短，即便这个概念早在19世纪就已经提出。管理会计主要指为了实现一定的运行目标，单位财务人员借用一系列方法，进一步加工事业单位经营活动中产生的数据信息，以便于管理层掌握单位的实际运行情况，并对经营活动进行管控，同时还为领导者在制定决策计划时提供线索的一种行为。

二、内部会计控制和管理会计的联系

（一）二者目标一致

从上面可以看出，事业单位建设内部会计控制主要是通过规范单位经营活动的行为保障财务数据准确、完整等，从而促进单位提升经济效益和管理效率。而事业单位在内部引入管理会计主要是通过一系列专门的方法汇总、分析经营活动的各项数据，以此参与单位的决策、预测等工作，从而达到提高单位经营效率、优化单位管理的目的。所以，虽然内部会计控制和管理会计运行程序不同、实施手段不一样，但内部会计控制和管理会计最终目标是一致的，都是要提高单位的经济效益和管理水平，两者殊途同归，也为两者的协同合作打下了坚实的基础。

（二）二者具有较强的互补性

管理会计在事业单位中的职能主要体现在三个方面：解析过去、控制现在以及筹划未来。解析过去主要指通过对单位过去经营信息的分析，汇总其数据规律，对信息进行加工处理满足需要;控制现在主要指依据一系列的指标对执行中的偏差进行调整，促使单位经营活动的轨迹按照预期设定进行;筹划未来主要指通过将掌握的信息资料进行定量分析，为管理层提供有效的决策信息，便于管理者在全面了解的基础上做出相应决策。内部会计控制主要包括对单位的授权审批、会计系统、预算、资产安全性、风险防范等的控制，但内部控制的职能发挥首先需要设定科学的目标，科学制定目标需要对单位过去的经营情况进行分析、加工，和管理会计的解析过去职能重合。其次，还需要对当前经营过程进行监督管理，及时发现问题并进行调整，这又和管理会计的控制职能有所重合。故而管理会计和内部会计控制两者在建设中具有较强的互补性[1]。

三、管理会计下完善内部会计控制建设的对策

由于事业单位本身主要服务于大众，不以盈利为目的，所以国家对事业单位的监督、管理和评价重点关注其为社会提供公共服务的能力，和对企业关注的重点是不一样的。事业单位的岗位晋升方法也导致一些事业单位把如何达成考核标准作为运营的重点，而对财务管理、成本管控、预算管理等重视度还不够，有的事业单位还存在着财政支出跑、滴、漏等现象，同时预算的一些形式化也使得事业单位存在着资源被滥用、浪费的问题。现从事业单位经营的现状出发，提出以下优化建议[2]：

（一）完善内部会计控制，并引入管理会计职能

事业单位经营中存在的问题，多数源自于其内部会计控制建设不完善，所以健全内部会计控制是事业单位优化自身经营的前提。内部会计控制主要发挥规范事业单位经营中各项活动以及员工行为的作用，而管理会计预测、控制以及分析考核的职能可以为内部会计控制提供一定的服务，同时管理会计也是财务管理转型的重心，所以事业单位可以将管理会计融入在内部会计控制中。

事业单位可以通过管理会计加工后的数据信息来掌握单位实际运营情况，基于此来判断并调整内部会计控制制度。在新的内部会计控制制度发挥作用时，管理会计也可以利用其控制职能来进行辅助、简化内部会计控制的工作。另外，管理会计的分析考核职能促使财务人员的职责从重核算转向重管理转变，进一步促进财务人员综合素质的提高，这极大地促进了内部会计控制体系的建设，有效地提高了内部会计控制制度的执行力，提高了事业单位管理的有效性和公共服务的效率效果。

（二）加强对风险的认知，引入风险管理框架

事业单位是政府领导下的组织和法人实体，主要工作任务是为社会各界提供非物质生产和劳务，其公益性决定了事业单位不像企业那样以营利为经营目的。企业重视加强经营风险的防范，事业单位也应该重视对风险的防范和管控，避免存在“公益行为不存在经营风险的错误认知”。有些事业单位对自身風险认识不足的问题，容易导致单位内部对经营风险缺乏管控，对风险识别和评估缺乏重视。因此，为了提高事业单位的社会公共服务能力，有必要加强单位管理者对风险的认知，构建完善的风险管理框架。引入风险管理框架，可以将事业单位内部会计控制按照战略、经营、报告和遵循四个方面进行目标细分，实现对内部控制的全方位细化。单位在完善风险管理框架时可以从下面两方面入手：

1.构建财务风险控制层级结构。将风险控制中的每个环节进行细分，将责任划分到具体，使各部门、各人员明确自身的职责。由管理层进行统筹调动，结合自身的企业发展情况和市场环境建设完善的风险控制制度，对发现的风险采取科学、合理的措施进行控制。

2.建立风险预警机制。风险预警可以大体分为三个板块。第一板块是风险识别，主要负责对事业单位经营活动中出现的可能引起财务损失的因素进行识别;第二个板块是风险分析，对于识别到的风险进行危险程度分析，衡量风险带来的损失大小;第三个板块是风险监管，对可能导致事业单位受到损失的风险进行监管，对事业单位的控制措施有效性进行判断，确定风险是否被控制，确保事业单位风险管理运行有效。

（三）健全单位绩效管理，构建绩效评价体系

内部会计控制的落实还取决于其细分程度，将单位目标具体到各部门、各职工可以更好地掌握内部会计控制的实际运行情况。

绩效评价主要通过绩效评价系统来将其功能具体化，通过这个系统来实现对事业单位各项经营活动的考察。一般绩效评价系统由八个部分组成：一是对事业单位公共管理和公共服务战略目标的确定，并将战略目标具体化为单位的具体工作目标;二是将具体工作目标细分到各部门，确定部门的关键绩效指标（KPI）;三是将部门KPI再细分到各职工，确定职工的KPI，落实到具体的责任;四是确定绩效达成的时间，这也是绩效计划的阶段;五是进行绩效辅导和监督，由管理者对职工的工作进行监督和领导，并结合问题进行相应的工作指导;六是对职工的工作进行评价，在设定的考核时间结束后，管理者以职工的绩效指标为标准，对职工的工作进行评价;七是绩效反馈，在绩效考核时间结束后，管理者对职工的阶段工作进行交流反馈，合理地调整绩效指标;八是对绩效评价结果的运用，以此为依据来评先评优、选拔优秀职工、涨薪、提拔等，优化单位内部的岗位变动制度，提高职工工作的积极性。

借助绩效评价数据，事业单位可以更好地进行内部管理，推动各项工作的顺利开展。

四、结束语

目前，党和国家进行了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”战略部署，《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》已于2019年1月1日起施行，所以事业单位会计的改革已经进行，从财务会计过渡到管理会计、完善内部控制都是改革的重点。由于管理会计和内部会计控制存在一定的共性，所以事业单位可以将二者融合使用，从而更好地提高事业单位管理的有效性，并促进其财务转型。

参考文献：

[1]王洋.内部控制与管理会计工具与方法运用[J].财会学习，2018，205 （31）： 160.

[2]冯金波.事业单位财务会计内部控制措施探究[J].中国乡镇企业会计，2018 （05）： 239-240.