事业单位全面预算管理问题及对策研究

唐美凤 李丽琼

摘要：本文先在预算管理意识较弱、管理机制不完善等相关方面，对事业单位全面预算管理中存在的问题进行总结，进而在加强预算管理认知、完善管理机制以及建设预算绩效机制相关基础上，对事业单位全面预算管理问题的相应对策进行详细分析与阐述。

关键词：事业单位;全面预算;问题及对策

事业单位是我国社会结构中的主要构成部分，在市场经济环境中，事业单位的发展面临了更大的挑战与压力。事业单位要想在当前竞争激烈的市场中占有一席之地，就需要提升经济效益，控制运行成本。在实际工作中，全面预算管理是控制成本的有效途径。在事业单位发展中，全面预算管理还是存在一定的问题需要解决，以此促使事业单位的稳定发展。因此，本文对事业单位全面预算管理问题和对策进行研究有一定现实意义。

一、事业单位全面预算管理的内涵和可行性分析

组织要想长期稳定发展就必须要做好全面预算管理，全面预算管理是企业内部管理的一种有效的方法手段，其主要内涵是通过预算的编制对单位各部门进行资源上有效的分配和未来的有效考核。通过全面预算管理可以在很大程度上规范事业单位的各项活动，从而使事业单位的更好的对收入和指出进行有效的管理。全面预算管理在事业单位中是一个各个部门都要参与到其中的管理系统，是全员都要参与的全流程系统，在很大程度上覆盖了单位的各个方面。

在事业单位实行全面预算管理具有很大可行性和必要性。首先，全面预算管理符合事业单位改革发展的要求。在自身管理体系不断改革的过程中，事业单位本身在走向不断的简政放权的道路中，在很大程度上主管部门要避免对部门直接进行管理，要在一定程度上给与事业单位一定的自主权，使其在限定范围内得到最大程度的自我决定权。这样我们就要明确的编制出每个单位的预算情况，让所管单位在预算范围内作出合理的决定，并通过年终考核的方式对其执行能力进行判别，使其更好地服务于主管部门的战略目标。

其次，全面预算管理也可以优化事业单位的资源配置和使用情况。在没有预算管理的情况下，很多单位会产生资源浪费的情况，很多资源不经规划的被重复利用。在全面预算管理的前提下，各部门将围绕本部门的预算情况对资源进行合理的配置，从而实现资源的高效利用，减少资源的浪费和闲置。

二、事业单位全面预算管理问题

（一）预算管理意识较弱

在实际情况中，依旧有部分事业单位因为受到传统计划经济理念的影响，有些事业单位还没有树立合理的预算管理意识，没有认知到全面预算管理的重要性，这样就对事业单位开展全面预算管理工作形成阻碍。单位中的领导层对全面预算管理在单位发展中的重要性不够了解，没有对各个部门进行合理设置。事业单位中的员工参与全面预算管理积极性不够，在进行预算的编制工作中，没有依据相关的规范做好深入细化的调查工作，预算工作的实施盲目性较强，从而让预算管理工作十分混乱。

（二）预算管理机制不完善

机制是执行的前提条件，一个良好的机制将保证整个体系的顺畅运行，对于全面预算管理而言也是如此，目前大多数单位的全面预算管理的制度基础都很不完善。全面预算管理是事业单位财务管理中的核心内容，不过当前部分事业单位的预算管理质量比较低，事业单位的自主能力较低，在进行预算编制时只是将预算目标为基础，以此制定预算报表，没有在事业单位发展和任务标准上进行编制。在实际工作中，编制内容覆盖面较窄，预算工作没有可靠的数据参考，进而导致预算结果与实际情况之间存在差异。

（三）预算编制的方法和流程不科学合理

在预算编制的科学性上，很多事业单位都把争取财政资金作为直接目标，将预算编制的手段过于简化，只是在上一年度的决算的基础上进行增加，在预算编制的过程中不和相关业务单位进行沟通，同时也没有很详细的精确到细目的预算编制。这样一来，就很难考虑到在未来任务执行的过程中相关因素变化造成的总体预算变化的情况。此外，很多单位在编制预算的时候都缺乏对下一年工作的详细安排，与年度工作计划的匹配性较低，这样一来就不能从客观上反映单位在下一年度的资金需求情况，从而影响下一年度的工作任务的有效完成。

三、事业单位全面预算管理问题的解决对策

（一）加强对预算管理的认知

在新时期中，事业单位体制需要深入改革，在重视预算管理的基础上对财务工作进行改革。在事业单位财务制度形成之下，事业单位需要依据制度中的规定，建设健全高效的预算编制方式，在此基础上做好综合化管理工作。在实际工作中要贯彻全面预算管理方式，逐渐提升预算管理水平，吸取先进的工作理念和方式，对新型预算管理方式和理念进行了解和掌握，在此基础上促使事业单位全面预算管理工作的顺利开展。

（二）完善全面预算管理机制

事业单位的预算管理工作质量较高，则可以提升事业单位资金的利用率。不论是事业单位的领导或是管理人员，都需要把财务全面预算管理作为重要工作。在这其中要根据事业单位财务管理现状，扩大预算资金管理范围，让事业单位的具体收支更加透明化与真实化，以此对资金进行合理分配。除此之外，还需要建設专项的管理机构，比如在预算机构中包含审批决策预算方案，拟定预算方案，依据职能分工的不同，实现管理部分预算的工作目标表。通过对全面预算管理机制的完善，可以让事业单位的预算管理工作更高效。比如某个事业单位中，其主要的收入全部依靠财政拨款，并且还有其他一些补助款与事业性收入。在这个事业单位只能够实施全面预算管理，可以采取分层管理、监管和全面预算管理为一体的管理方式。从这个事业单位的财务管理部门发出通知，发布到各部分实施年度预算编制工作计划，做好全单位预算申报。接着各个部门依据规划编制下一年度的预算，并上报给上级办公室，这样就完成了预算上报工作。最后事业单位的管理人才经过会议审批之后，将预算结果传输给财务部门，再转发给各个部门，在经过各个部门的分析和预算后，将调整的预算修改上报。在单位经营中若是差旅费超出预算，则要写申请，并且说明情况。通过以上这些规范的流程，对全面预算管理机制进行完善。

（三）建设健全的预算绩效机制

绩效考核是很多企业单位对工作绩效进行评价的有效机制，在事业单位多年实施绩效考核评价中积累了很多经验。全面预算绩效需要切实反映出事业单位财政资金收入和支出中形成的经济效益，同时还要反映出单位财政资金在运用之后形成的社会效应。在这其中还需要设置相关的考核标准，比如及时提交预算，此项指标占据整个考核项目的20%，预算额度与部门实际发生额应该要控制在 15% 以内，这一项的指标需要占据考核项目的40%。预算和实际产生的项目数量变化，这部分占据30%。需要申请单位付款的项目，要提前提交，这部分内容占据考核项目10%。通过不同项目绩效考核权重的设置，能够让事业单位的全面预算管理工作水平更高。

四、结束语

全面预算是事业单位管理工作中的重要内容，在实际工作中，全面预算还存在管理意识较弱以及管理机制不完善的问题，经过加强管理意识、完善管理机制以及建设预算管理绩效评价机制，在此基础上让事业单位的全面预算工作开展更加顺利，进而促使事业单位的稳定发展。

参考文献：

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