提高地质调查项目预算编制质量的对策思考

吴明利

摘 要 项目经费是实现项目任务目标的重要保证，是项目经费支出、提高资金使用效能的重要依据。经费预算应以项目技术方案为基础，按照合法、真实、经济合理的原则，依据国家财经法规和项目组织实施单位规定的标准科学地编制。

关键词 地质项目预算编制 问题对策

市场经济条件下，地质项目资金根据性质与来源不同，归属不同部门管理，通过结题地质项目经费结算、审计分析，部分地质项目仍然存在经费预算与实际支出不符、支出与预算偏差比较大、资金使用不规范等问题。地质项目作为重要的基础性、战略性工作，项目技术方案、预算质量等直接影响了地质项目工作的成果和社会效益。

一、地质项目分类

新时代中国特色社会主义市场经济体制下，地质工作项目按属性可分为：公益地质调查项目、地质勘查基金项目、地质市场项目;按照地质勘查项目管理权限分为：中央级地质勘查项目、省级地质勘查项目;按工作性质分为甲类项目、乙类项目（甲类项目是指以野外工作量实施为主体的调查评价项目，乙类项目是指野外工作量相对较少、以综合研究为主要手段开展完成的项目）。中央、地方财政部门本级地质项目经费预算管理“事权财权”分离使用，发布了一系列管理方法，由于地质项目分类不同，其项目技术管理、预算管理、績效考核等管理制度不尽统一，规范地质项目的财务核算及管理工作，在实际操作过程中，依然存在较多的问题。

二、地质项目预算存在问题

在刚性预算、刚性支出的财政政策下，预算人员在编制预算时，一方面要符合相关政策法规和预算管理文件，另一方面满足项目实施过程中费用实际支出需求。项目预算编制人员在接到项目预算编制任务时，未能充分了解相关政策法规和预算管理文件、全面熟悉地质调查项目技术方案，同时财务、人事、设备等管理人员没有参与，没有形成一个完整的预算编制思路，预算编制与实际支出偏差较大，费用预算量和实际支出偏差较大，有些费用项目无预算需要支出，有些费用项目有预算无支出，最终影响项目预算的实际执行，导致项目决算与预算不一致。为提高地质调查项目预算编制质量，对地质单位经营管理者、技术人员、财务人员及预算编制等工作者提出了新能力、精细化的要求。

三、地质调查项目预算编制对策

项目承担单位应加强对项目预算编制人员的培训，使其及时掌握预算定额和相关政策法规，同时预算编制人员应与项目人员、财务、人事、设备等管理部门相关人员配合，结合技术方案，分析讨论相关费用支出。预算编制成果经财务、技术等相关专家审核通过后，上报项目管理单位评审，以确保预算编制报告最大程度与实际支出相符合，减少项目预算执行偏差。

（一）掌握相关政策法规、合理确定费用标准是预算编制的基础

相关工作人员在编制预算前，首先要解读地质项目管理单位立项与设计文件中的预算部分编制要求、地质调查项目（地勘基金）经费管理办法、组织管理单位以往发布的与本次预算相关的管理文件。其次阅读项目任务书或委托业务合同，了解项目工作周期、需要完成的实物工作量、提交的成果、预算经费控制数等，还需要收集与本次预算相关的财政性文件，了解本次预算编制中差旅费、住宿费、伙食费、公杂费、会议费、专家咨询费等相关取费标准。从不同渠道（以往年度项目涉及的工作区域会计资料、网络查询、实际调研等）收集车辆租用费（项目需租用车辆）、油料、车辆维修、过桥过路费、车辆保险（单位自有车）、水电暖气、原材料、低值易耗品、物业费、体检费、人身保险等取费标准，收集与预算相关的费用如人员费预算标准、办公费、邮电费、印刷费等综合定额标准（实际工作中将这些定额标准作为上限）;分析编制预算项目类别，甲类预算或者乙类预算，确定预算表式、预算采用标准及无标准处理方法等。费用预算需配合经济科目分类表，分析各项费用明细表需要预算的内容。

（二）通过科学合理的技术方案确定预算表中的技术条件及调节系数

项目技术方案应科学合理，预算编制人员应认真阅读技术方案，了解项目工作区的交通位置、经济社会发展等基本情况。根据项目所在工作区（图幅）确定地区调整系数，带地形测绘需确定困难级别。涉及地质测量工作需求项目，不仅要关注地形地貌特征，还要关注测区岩石构造特征，确定测区地质复杂程度;有专项地质修测工作量项目，还要掌握测区前人工作程度，从而确定专项地质修测调节系数（预算标准中给了专项地质正测标准，草测和简测执行正测标准乘以标准给定的调整系数），修测要根据前人工作程度及工作需求与项目人员协商确定。技术方案中涉及物化探工作时，根据项目所在工作地区（图幅）的地物、地貌、坡度、比高等分别赋分，结合地物发《关于印发1∶50000地形图地形等级集的通知》，确定工作区地形等级。涉及钻探工作时，需要在技术方案中仔细阅读钻孔位置、代表性的岩性，以确定钻探工作的岩石级别，同时还要确定孔斜，以确定孔斜调整系数，工作量较少时，预算标准上调。涉及槽探工作时，需了解槽探施工位置，地层分类是土方还是石方（土方相当于坑探岩石分级Ⅰ、Ⅱ级，土石方相当于坑探岩石分级Ⅲ、Ⅳ级）。

（三）承担单位相关管理部门的沟通协作是合理分配预算编制经费的关键

项目预算编制人员应该与财务、人事、设备等相关管理部门相互协作、加强沟通。预算编制人员从人事部门了解参加项目人员的工资总额（含五险一金），如果地质调查项目承担单位性质为事业单位，须扣除项目人员发放的财政资金工资数。预算编制人员需要掌握本单位设备会计制度，针对财务核算购置编制预算，了解单位设备在本项目的投入情况，分析项目需要购置的设备。会计制度规定，考虑购置编制预算时，需要根据相关财经政策和文件确定设备是否可以购置，可以购置的，应该与资产管理部门协商，在政府采购网查询设备价格。针对计提折旧设备编制预算，需要了解项目使用设备的原值、折旧率、是否提足折旧等情况，考虑设备是否满足生产需要，否则，还需了解租用设备的价格。预算编制人员还需要从财务部门了解项目开具税票需要承担的税金情况、项目需要承担的房租、水电、物业费等公摊费用。

另一方面，项目承担单位在项目实施过程中，要及时掌握项目实际变化情况，对工作量变动较大的，要及时向管理机构申请，在预算额度内，调整工作手段和各类费用之间的构成比例，在批准后按变动情况实施，保证预算执行变动符合制度规定。

（四）预算审查是提高预算质量的重要环节

预算审查工作应由了解项目预算、了解财务管理政策法规、熟悉地质调查预算编制与审查要求的人员承担，对项目预算的形式和内容进行全面审查。形式审查包括送审材料、预算章节、预算说明与表式、责任人签章等是否齐全并符合规定要求;内容审查重点把握经费支出的合规性、与技术方案的相关性、采用的标准和经费安排的合理性。具体包括预算编制依据、编制方法、预算内容、采用的预算标准、数据计算和钩稽关系等是否正确完整，项目各项支出不重不漏。

四、结语

预算编制过程是一个不断探索完善的过程，需要单位财务、设备、人事、专业技术等多个部门全力配合与协作，预算编制人员要不断学习财经法规、预算相关文件，同时深入地质调查野外实际工作，不断积累经验。笔者从事地质调查项目预算编制工作多年，曾参加中央地质勘查基金，陕西、青海、新疆、内蒙古等相关省（自治区）省级地质勘查基金，中央公益性地质调查和部分省级公益性地质调查等类别项目的预算编制，将个人经验与大家分享，希望有益于众多的地质调查项目预算编制人员。

（作者单位为陕西省矿产地质调查中心）

参考文献

[1] 中国地质调查局关于《地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）的通知》（中地调函〔2010〕88号）[Z].

[2] 黄清冰.地加强地质调查项目资金管理与使用的浅析[J].投资理财，2015（05）：52-54.

[3] 王剑辉.地质调查项目预算管理初探[J].公益性地质工作论坛，2005（4）：23-24.