基于全面预算管理的制造业企业内部控制研究

摘要：预算管理和企业内部控制是企业经营管理中的重要内容，在企业管理中各自发挥着不同的重要作用。但是在企业经营发展过程中，企业全面预算管理则要在企业内部控制监督下执行，二者的目标是高度一致的，具有相互性和协同性，都为企业的协调和可持续发展而服务。为此，本文对制造业全面预算管理状态下的企业内部控制进行研究，旨在为构建以全面预算管理为基础的制造企业内部控制体系，分析探讨制造企业内部控制的实现途径，以供借鉴。

关键词：全面预算管理;企业内部控制;实现途径

制造业是我国工业企业的重要组成部分，对国民经济和社会发展具有重要的支撑作用，制造业所涵盖的范围比较广，数量庞大，其全面预算管理能力和企业内部控制水平对促进我国经济体系的进一步完善和健康发展具有重要意义。因此，在制造业的生产经营管理等各项工作中，强化以全面预算管理为基础的企业内部控制，对全面提高企业的产品质量和经营管理水平、优化企业运行效果，实现制造业的可持续发展，都具有重要的促进作用。

一、全面预算管理与企业内部之间的关系

（一）二者目标的一致性

企业全面预算管理是企业在生产经营过程中运用量化工具对企业所拥有的包括资产、生产经营及管理环境、企业经营发展目标保持动态平衡的过程，同时也是企业针对生产经营管理中存在的各种风险进行有效识别、预测、评估及控制的过程。内部控制是企业管理的一项重要内容，是通过建立内部控制机制和内部控制机构，对企业全员和全过程实施企业内部监督、控制和管理，确保企业生产经营和发展战略目标的圆满实现，以保证企业财务各项财务指标的真实性、各类资产的完整性和安全性。企业的全面预算管理和企业内部控制的目标是一致的，制造企业通过开展全面预算管理和企业内部控制，使二者有机结合，能有效促进企业与投资者、经营者、员工全面达成权利与义务之间的和谐共赢，有助于激励全体人员的工作积极性、创造性和主动性，推动企业全面预算管理的执行、企业整体效益和员工整体素质的全面提升。

（二）二者的相互性和协同性

全面预算管理在早期是企业经营管理的一项重要内容，对企业的资本运营做出计划，并在运营过程中严格按照预算计划执行，内部控制制度是企业管理的一项重要制度，关系到企业内部责权利的合理分配和监督管理。以全面预算管理为基础的制造业的内部控制，使全面预算管理由单纯的资产预算转化为综合性企业管理体系，全面预算管理能够促进企业内部控制目标的实现，而内部控制能够对全面预算管理的实施过程和实施结果进行监督。制造业的全面预算管理和企业内部控制都同属于企业经营管理的重要方法和实现手段，都是为企业实现经济利益和长远发展而服务，通常情况下，企业全面预算管理和内部控制有效开展的方式在于全员参与、全程控制和目标管理。企业在预算编制、执行及考核过程中.与内部控制是紧密联系在一起的，与内部控制的组织规范化等内容和执行目的是相一致的，是协同发展的。通过企业内部控制，能够有效节约预算资源，而通过全面预算管理，促进企业内部控制效能的充分发挥，因此二者具有相互性和协同性，是制造企业在生产、经营和管理中不可分割的有机统一体。

（三）企业内部控制把控全面预算

制造业全面预算重点是企业的资产管理，贯穿于企业经营管理的全过程，预算的目的在于合理配置企业的资产，是企业资产发挥最大效用，促进企业经营目标的实现。企业开展内部控制的目的在于全面掌控和监督全面预算项目的实施过程和产生的结果，并对预算的编制、审核、实施过程和实施结果进行全过程的实时动态监督和控制，促进企业全面预算的有效执行，并对在执行过程中出现的偏差和谬误予以及时纠正，确保企业全面预算能够得到完全彻底的贯彻执行。

二、基于全面预算管理的企业内部控制研究方法

（一）宣传全面预算的管理理念

全面预算管理是企业的一项重要管理活动，是企业实现生产经营管理目标和可持续发展的前提条件，制造业全面预算管理不仅仅是领导层和管理部门的事情，而是全体员工共同参与，将全面预算管理贯穿于生产、经营及管理的各个环节。因为制造业的产品质量不仅关系到各种机器设备的寿命，同时也关系到使用单位及使用者财产及人身安全，在制造业开展全面预算管理，对于全面提高员工素质和产品质量具有重要促进作用。因此，要加强对员工进行多种形式、全方位、全过程的全面预算管理理念、管理内容、实施方案和考核评价办法等方面的学习教育，使全体员工真正认识到在企业开展全面预算管理的重要性和紧迫性及其重要意义，并在各岗位对全面预算管理实施方案予以贯彻执行，真正将全面预算管理工作落到实处，并在企业生产、经营、管理中发挥重要的职能作用，推动企业内控管理的健康发展。

（二）增强部门的参与性

企业是由各职能部门构成的，制造企业更是如此。各职能部门是构成企业的有机统一体，在生产经营管理活动中扮演着不同的角色、行使不同的管理职能，在全面预算管理和企业内部控制中发挥着不同的職能作用。因此，作为企业有机组成的企业各部门，必须全面参与并充分发挥职能作用。只有各管理部门的主动配合并组织本部门员工积极参与，才能够使以全面预算管理为基础的企业内部控制工作得到全面贯彻和执行，企业的生产经营和管理目标才能够得以实现。增强部门的参与性，重点在于搞好全面预算管理及企业内部控制的宣传普及教育，提高各部门参与的积极性、主动性和自觉性，创造性地开展全面预算管理和企业内部控制工作。

（三）构建全面预算管理体系

全面预算管理是一项系统工程，包括企业的方方面面，为此，制造业必须构建全面预算管理体系，有条不紊地推进全面预算管理工作。构建全面预算管理体系，是有效开展企业内部控制的基础，应自上而下层层建立全面预算管理小组并在企业全面预算管理机构的统一领导下开展工作，形成自上而下的全面预算管理体系，下级预算管理组织对上一级预算管理组织负责。在全面预算编制工作中，由基层小组提出本部门的全面预算方案草案，逐级上报汇总，形成企业全面预算管理方案并在内部控制措施的全程监督控制下予以施行，使全面预算管理方案得到执行。

（四）强化全面预算的评估和管理工作

制造业的全面预算管理工作比较复杂，与企业全面质量管理、计划采购管理、生产仓储管理、成本财务管理、销售控制管理、项目管理、人力资源管理及信息技术管理等各项管理密不可分，尤其是现代网络技术的快速发展，信息技术管理是企业全面预算管理的重要组成部分。因此，制造业要注重强化全面预算管理的评估和管理工作，对每一项预算工作的开展，要对计划方案、实施方法、实施细节、实施过程中可能遇到的各种问题、解决方案以及预期实施效果，按照职工层面、执行层面、业务（经营）层面、决策层面自下而上分别进行认真细致的评估。在全面评估过程中.要对全面预算管理内容的可行性进行逐一甄别并进行详细认真的修改，使企业全面预算管理更具有可操作性，执行过程更加顺畅，更有利于企业的长远发展以及内部控制的有效监督。

（五）建立全面预算管理机构

全面预算管理机构是全面预算管理得以实施的重要保证，建立全面预算管理机构，制造业企业要成立全面预算管理办公室，领导企业的全面预算管理工作，全面预算管理办公室由企业主要负责人任主任，主管负责人任副主任，成员由职能部门的负责人担任;各部门和班组都要成立相应的组织开展全面预算管理工作，使各项预算管理做到有的放矢，有利于企业内部控制有效开展和全过程监督管理。

三、结束语

基于全面预算管理的制造业企业内部控制是一项复杂的企业管理工程，涵盖了企业生产经营管理的各个方面和各个环节，贯穿于企业生产经营管理的全过程，实践证明，只有认真做好全面预算管理工作，企业内部控制工作才能具有针对性和有效性，企业内部控制工作才能得以全面落实。

参考文献：

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[2]张金荣.基于全面预算管理的企业内部控制研究[J].中国市场，2016（49）;123-124.

[3]杨冠男.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].中国总会计师，2018（8）：104-105.

作者简介：

陈为，珠海蓉胜超微线材有限公司，广东珠海。