上海自贸区临港新片区的优势和挑战研究

摘要：国务院将于2019年8月6日正式印发《中国自由贸易试验区临港新片区总体方案》，而这也正式标志着上海自由贸易区临港新片区正式由此建立。在这种背景下，中国的大门逐渐地向外界打开。这一新片区的建立并不单纯的是对自贸试验区相关面积的简单扩展，也不是自贸试验区的单纯平移，它意味着自己正在逐渐地跨入我国重大战略中，同时也是一种服务于对外开放总体战略布局的一个积极的对策。本文主要分析了现如今上海自贸区临港新片区的主要优势以及面临的主要挑战。

关键词：上海自贸区临港新片区;优势;挑战;研究

据了解与分析，《总体方案》对于我国全方位高水平的开放工作可以发挥更深层次与宽领域的推动作用，不仅如此，对于我国引领全球经济发展具有重要的积极影响。本文主要从临港新片区选址、具体的国际竞争以及未来会面临的机遇与挑战等角度，进行了初步的探究与分析。

一、《总体方案》提出的国际以及国内背景

这一《总体方案》提出有以下两个方面的背景。首先，国际背景。现如今全球贸易关系都处在十分混乱的情况下，并且也缺少最基本的共识。由于现如今全球化的发展受到严重的局限，贸易保护主义现象十分严重，因此导致目前并没有一个国家可以有足够的精力来提出有关自由贸易的相关对策。随着我国改革开放工作的不断深入发展，经济与科技等方面的实力也在不断地提升，同时，我国也始终坚持全球以及多边贸易体系的基本原则，在这种情况下我国推出了这一方案，主要是为了可以继续深入的挖掘对于自贸区的建设工作。其次，国内背景。我国的产业链转型以及改革开放动力的挖掘等方面的发展存在一定严重的局限性。基于此，为了充分的实现对于制度瓶颈以及障碍的打破，对于创新实际功能的解决，这一方案的提出可以说出十分必要的。

二、上海自贸区临港新片区的优势

我国以往的自贸区方案也曾经提出过一些有关探索方面的实际功能。但是在管理方面却与国际上存在着对标的现象。举例说明，对实际管理流程进行压缩，改进以及改善实际营商状况以及氛围等等。在这一新制定的方案之中，临港新片区可以说拥有最大限度地自主创新权利，不仅如此，还会拥有自主改革、创新以及管理等方面的权利。《总体方案》与以往的方案相比存在一定的不足之处，那就是它的构架主要依据的是市场经济原则来进行设计的。这也可以说是一个相对比较大的突破，而这在以往的自贸区方案中也是并没有涉及的。

与过去自贸区方案不同的是，《总体方案》具有相对明确的产业主导方向。在进行临港新片区的创建以及建设过程中，一定要实现对于自贸区以及实业的结合，这一设计也可以说是独具自身特色的，同样在以往的自贸区方案中这也是并没有涉及的，换句话说，这也是该方案所做出的相对比较大胆与有针对性的创新。《总体方案》充分的总结了有关国内外自贸区或者是自由港的建设，实现了事业以及自贸区功能的充分结合，同时充分地借鉴了国外自贸区或者是自由港相关建设的积极方面，同时它也基本的符合现如今全球产业发展的实际方向。单纯地从国际相关经验角度来看，不能仅仅的依靠自由贸易制度是不能得到长远发展的，要重视有关实业支撑的自由港或者是自贸区。

单纯地从实践的角度来看，在经历了2008年的金融危机之后，自贸区以及自由港由于缺乏来自实业的支持，因此逐渐地趋向于枯竭以及衰弱，与此相反的，受到实业支持的自贸区以及自由港的发展状况却良好。举例说明，汉堡这一相关行业由于受到金融危机的影响，不断地衰竭，但是日后随着经济的发展提高，它的实际发展水平也在不断地提高。上海自贸区临港新片区在开展设计工作的时候，不再局限于投资、人员、资金等方面的自由化方面的关注，之所以这样是因为在自由业中，如果缺乏来自实业的支撑，那么它的自由化也是没有根基的。有实业性根基的自由港或者是自贸区，可以通过产业链实现向外形成辐射。因此，在进行设计的初步阶段就要全面与综合的考虑要将数量比较大的前沿产业群提前的引入到临港新片区之内。

在总体的方案中我们可以发现，这一方案的设计可以说是十分完善与全面的。具体主要表现在，在有关临港新片区的相关规划设计中，综合制造業与高科技制造业，同时对其制定相对比较特殊的税收方面的政策.这是一个十分明智的决定。

三、上海自贸区临港新片区面临的挑战

现如今的全球贸易大环境与以往相比水平逐渐地降低，并且全球贸易增长与全球的GDP增长基本保持一致的水平。但是这在早年中，全球贸易的增长与GDP增长倍数呈现双倍趋势。但是目前，虽然全球贸易规模正在不断的缩减，但是这也并不意味着自由港或者是自贸区可以随意地扩大实际贸易规模。另外，虽然上海的实际区域环境是背靠长三角，并且具备着最充分的发展条件与坚实的发展实力，但是在全球的经济竞争过程中，还是缺少具有代表作用的龙头性企业。

自贸区以及自由港的发展离不开龙头企业的支持，一旦缺乏这一实力的支撑，就会受到来自可持续发展等方面的压力。目前我们可以想象到的所有的最大限度地开放制度，都已经充分地体现在上海自贸区的制度设计框架之内。现如今，最主要的目标就是如何寻找措施来将高端研发、服务以及科技制造相关产业引入到新片区，同时充分的发挥集群相关效应。只有在这种情况下，才能对各种来自外部环境、产业链以及产品价值链等等方面的竞争进行合理有效地应对，这种情况同时也是在发展上海自贸区临港新片区的过程中需要注重面对的问题。

四、建立大型生态圈

上海自贸区临港新片区地处上海大治河的南部，同时位于上海浦东国际机场南部，而对于这一地势来说，可以看到其是背靠洋山港的，同时又衔接浦东新区。这主要对过去上海自贸区的扩建，扩建的主要基础是在以往自贸区的实际地理基础上进行的，对其进行扩建的主要目的，是为了可以接收数量更加庞大的产业集群。由以往的研究与调查结果显示可以发现，对于临港新片区来说，最为主要的优势就是充分地实现对实业的引入，进而形成相对合理的产业集群，而在这种情况下就需要有更大的空间以及更加广阔的交通运输空间构造。这一方案中提出的地理规划，可以说是现如今上海的最佳选择地段，并且从逻辑角度来说，它是十分顺通的。

目前，生态圈更加广泛地被应用到有关全球的区域规划工作中，在全球范围内，整体发展水准以及经济比较成功的城市以及区域性经济都存在着生态圈的相关构造。基于此，生态圈又被称为功能性平台。另外，生态圈还有一个十分显著的特征，它可以实现将产业创新、相对深层次的研究以及高水平服务联系到一起，通过这种方式来进行知识产权的创造以及高附加值的提供，而这同样也是对于功能性平台的一种重要的体现。

五、发展新型国际贸易

现如今，临港新片区的主要任务就是开发新型国际贸易，但是目前国际产业价值链的增加值正处于不断下降的状态中，同时也存在着相对比较严重的状态情形，在这种情况下，开展新型国际贸易的发展是一项十分困难的工作。在以往的国际贸易工作中，有关贸易、投资以及研发之间的关系是处于相互分离状况的。开展新型国际贸易工作需要充分的考虑有关贸易、投资、研发以及产业服务等方面的各项功能，因此也就涉及了有关生态圈的问题。想要建立一个相对优质的生态圈，就要全面综合的融合创造贸易的各种形式，而这对于新型国际贸易的发展来说是一个重难点。

在面对贸易保护主义现象十分严重的情况下，我国始终保持着自由化的贸易态度来完成了有关《总体方案》的制定，而这一方案的制定对于全球贸易的自由化发展起到了积极的促进作用。另外，就《总体方案》本身来说，它所提供的自贸区的基本构架是经过精心琢磨的，并且它对未来贸易新形势的发展也具有重要的促进作用，主要是因为它利用生态功能再构建或者是生态圈的方式为其建立了一个相对比较全新的发展角度以及发展方向。基于此可以发觉，该方案的提出具备一定的影響力，它充分的实现了我国对内深化改革以及对外扩大开放的重要的结合。换个角度来说，《总体方案》具备一定程度的完善性，因此它其中所涉及的相关规划发展是十分值得期待的。

六、结语

综上所述，随着《总体规划》的推出以及进一步的实践，它所产生的影响也是不容忽视的，它有很大的可能会充分的调动上海长三角甚至是全中国的创业热情。不仅如此，它对于我国总体经济的发展也具有积极的促进作用，保证国的经济发展质量可以随着改革开放的步伐不断地实现提升与进步。以上所涉及的各个方面的推测影响都是《总体方案》中受到众多期待的部分。希望上海自贸区临港新片区的发展可以推动我国经济整体发展，进而促进全球贸易的自由化发展。

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作者简介：

丁斌，中国建设银行，上海长宁。