浅析重庆市政府购买社会工作服务的现状与建议

摘要：重庆市作为西部地区的中心城市之一，近年来，全市着力开展社会工作服务工作。目前，政府财政支持是重庆市社会工作机构发展的主要“血源”，重庆市政府安排大量资金用于社会工作服务项目与社会工作专业人才队伍建设。本文介绍了重庆市政府购买社会工作服务的制度机制建设，以及重庆市购买社会工作服务的实践现状，并在此基础上提出重庆市政府购买社会工作服务的建议。

关键词：政府购买;社会工作服务;服务实践

一、重庆市政府购买社会工作服务制度机制建设

2012年前后出台的《重庆市社会工作人才队伍建设中长期规划（2010～2020年）》《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》是标志着重庆市将社会工作纳入政府工作推进内容的综合政策，提出了重庆市社会工作发展总体目标和要求。近年来，又先后下发20余项政策，明确了社会发展的具体措施。各区县也相继出台社会工作政策制度，推进本辖区的社会工作发展。2014年重庆市民政局设置社会工作处，负责统筹管理全市的社会工作事务，并指导和督促全市各区县及各单位落实相关责任。各区县民政局也确定了相应的责任科室，明确了专人负责。

自2012年开始，重庆市政府着力开展政府购买社会服务工作。全市政府购买社会工作服务采取“市民政局会同市财政局印发实施方案，区县（自治县）根据实施方案向市民政局报送年度社会工作服务需求计划，市民政局会同市财政局确定需求计划，各区县（自治县）根据下达的需求计划采取招投标等形式确定项目承接单位并负责辖区项目的监督管理”的形式进行，现已基本建立了完善的政府主导、社会运作的机制，有效理顺了政府购买社会工作服务的重要环节和系列工作。2017年市财政局、市民政局联合出台《支持社会工作服务市级财政补助资金管理办法》，将社区社会工作服务项目和“三区”计划项目等列为市级财政补助重点支持项目，进一步规范了市级财政补助支持社会工作服务项目资金的使用和管理。2019年市民政局与其他15个单位联合出台《加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》，将支持社会工作专业岗位开发与人才激励保障经费纳入财政预算。

二、重庆市政府购买社会工作服务实践

重庆市政府购买社会工作服务项目由具有提供社会工作服务能力的社会组织承接，服务事项主要包括社区公共事务目录中未包含的事务性、服务性工作，服务领域覆盖社区众多特殊群体，由承担项目的社会组织负责社会工作者的聘用及工作开展。

关于公共财政支持社会工作专业人才队伍建设，自2014年起，重庆市各级政府逐步开始将政府购买社会工作服务及人才队伍建设纳入公共财政预算。市委人才办、市民政局每年投入专项经费用于社会工作专业人才队伍建设。2012年12月，市民政局牵头的“万名社工专才培养计划”启动，以此为着力点，大力推进高校专业教育，增加社工人才队伍规模，同时建立市级、街道、乡镇三级联合培养机制，强化社工继续教育，并完善社工专业人才评价制度体系，提高人才服务能力。截至目前，一支数量合适、专业素养达标、结构合理的社工人才队伍已经基本建成，社工人才专业教育培养体系也基本建成。

關于公共财政支持社会工作服务项目，重庆市支持社会工作服务市级财政补助资金主要用于社区社会工作服务项目、社会工作专业领域服务项目、“三区”计划项目、服务绩效评估项目、按中央或市级有关要求实施的其他社工项目。其中，社区社会工作服务项目的补助方法是依托社区（村）建设社会工作室（站），并配置至少一名专业的全职社会工作人员，每个项目依据实施方案每年补助固定金额;社会工作专业领域服务项目的补助方法是在一些如福利院、敬老院、康复医院等社会服务机构、领域开展符合资助范围的社会工作服务，其对项目团队中专业社工人员人数配置上、补助金额上一般高于社区社会工作服务项目。服务绩效评估项目的补助方法是，市民政局会同市财政局，根据审定的项目，按照重要性原则，选定绩效评估项目，按照政府购买服务有关规定，委托中介机构实施。

三、重庆市政府购买社会工作服务的建议

目前，重庆市社会工作服务相关政策制度已基本完善，体制机制已基本建立，实践上也取得了较好的效果，但仍有进一步深化、完善的空间。在政府购买社工服务方面，需要继续加大政府购买力度，丰富政府购买服务的方式，以解决目前社区工作力量不足、专业化水平不高、社工人员流动率高等问题。

（一）支持企业购买社工服务

重庆市目前社工服务以政府购买为主，服务项目也大多属于公共服务领域，政府购买的方式可以刺激、支撑社工机构及社工人才的发展，但与此同时也产生了相应的规则。以此建立起来的政府与社工机构的关系稳定性不高，由此影响了社工机构的组织稳定性，产生高的社工流动率、离职率。以政府财政补贴的形式鼓励企业购买社工服务，一方面，能够给社工机构提供更多选择空间，提高其发展的稳定性，并在一定程度上减少社工流动率;另一方面，社工服务企业建设企业文化、进行员工心理疏导等，能够降低企业管理成本，提高企业生产效率。政府购买社工服务扶持小微企业发展也可以帮助其企业文化建设，排解创业者压力，不失为政府扶持小微企业发展的一项善举。

（二）增加社区社会工作岗位购买

社会工作岗位购买是不同于项目购买的另外一种购买社会工作服务方式，由政府相关部门或所属单位向社工机构购买岗位社工，该社工的岗位费用和管理费用由购买方承担。重庆市社区目前面临居委会配置人员少、政府各部门或街道办事处下派的行政事务繁重等为题，因而影响了社区治理和居委会群众性自治组织的本质属性。派遣专业的社会工作者，一方面，有助于减小社区人员不足的压力以及社区工作人员的工作压力，并增加社区服务的专业性;另一方面，提供社工工作岗位缓解社工就业压力，同时也有助于减少社工机构的人工成本。

（三）加大对民办社工机构培育力度

除了一些常规性、普适性的“全科”服务之外，专业要求更高、难度更大的“专科”服务需求可以由更专业的民办社工机构来承担。目前重庆市几家民办社工机构已承担了较大规模的专科服务项目，但是全市仍有较大的服务缺口，如在残障青少年、独居老人、社区纠正等领域，并且对社工服务精细化的要求也越来越高。因此，加大对民办社工机构的培育力度，增加政府购买民办社工机构服务项目，通过财政支持激励民办社工机构更多地承担“专科”社会工作服务。一方面，为社区社会工作室（站）分担压力，另一方面，可以更好满足群众需求，有助于实现更好的社会治理新局面。

参考文献：

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作者简介：

王仪，西南大学，重庆。