粤港澳大湾区建设对广东民办高校的机遇与挑战

李华钢

摘  要：实施改革开放的40年以来，中国民办高等教育不断在发展进步并且取得了可观的效果。然而办学经费来源渠道单一、办学质量有待提高以及生源不足等问题仍然是民办高等教育机构面临的主要问题，这严重制约着民办高校的发展与前进，同时对民办高校进入更高阶段的层次也带来巨大的威胁。粤港澳大湾区的经济作为一种重要经济形态已经成为带动全球经济发展主要增长和引领技术大变革的领头羊，是我国形成对外开放新格局的重要战略举措。粤港澳大湾区的经济建设背景之下，对我国民办高等教育机构来讲既是一种机遇同时也带来了巨大的挑战，文章就粤港澳大湾区的经济建设对我国民办高校带来的机遇与挑战，并就这种大背景之下我国民办高校新的发展策略、发展模式和发展整改措施等方面进行了具体阐述。

关键词：粤港澳大湾区;经济建设;广东民办高校;机遇与挑战

中图分类号：G646         文献标志码：A      文章编号：2096-000X（2019）22-0188-03

Abstract： Since the implementation of the reform and opening up 40 years， the private higher education in China has been developing and making considerable progress. However， problems such as the single source of funding for running a school， the need to improve the quality of the school， and the lack of students' sources are still the main problems faced by private higher education institutions， which seriously restricts the development and advancement of private universities. At the same time， it also poses a great threat to the higher level of private colleges and universities. As an important economic form， the economy of Guangdong， Hong Kong and Macao has become a leader in driving global economic growth and leading the technological revolution. It is an important strategic move for China to form a new pattern of opening up. Under the background of economic construction in Guangdong， Hong Kong and Macao， this article discusses the opportunities and challenges that the economic construction of Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan area brings to private universities in China. The new development strategy， development mode and corrective measures of private colleges and universities in China are expounded in detail.

Keywords： Guangdong， Hong Kong and Macau Dawan District; economic construction; Guangdong private colleges and universities; opportunities and challenges

伴随着我国改革开放的步伐，中国民办教育逐渐发展壮大，民办教育系统中的学校总量和在校学生的人数已经达到相当可观的规模，并对中国整个民办教育的发展起到了巨大的推动作用[1]。但是对民办教育高校来说，生存与发展的问题仍然是其面临的主要问题。粤港澳大湾区在2017年的“两会”上被确立为国家的重点发展战略，特别是《粤港澳大湾区发展规划纲要》于2019年2月18日经党中央、国务院同意正式公开发布，对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。其自身的发展以及对经济和民办教育机构的推动作用备受关注[2]，在

经济大时代的背景之下，中国民办高校具有承担起科技产业创新平台建设的重要责任，但是民办高校在面临粤港澳大湾区建设中面临着诸多问题，同时也有较高的机遇性。因此在粤港澳大湾区的建设之下，民办高等学校如何在总结以往发展经验的基础之上进行发展道路的探索以及改革[3]。如何更好的应对粤港澳大湾区经济快速发展背景之下的诸多问题以及如何抓住新经济背景之下的有利条件进行自身的改革与创新等是非常重要的。这直接关乎到我国民办教育高校在未来的生存与发展。

一、粤港澳大湾区经济建设的现状

港区经济作为一种重要的形态已经成为带动全球经济发展的主要增长极和引领技术大变革的领头羊。国际上发展成熟的港区，为当地经济发展以及世界经济的发展都做出了突出的贡献[4]。粤港澳大湾区是由广州、珠海以及深圳等九个城市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，是我国开放程度最高、經济发展最有活力的经济区域之一。2018年3月，在十三届全国人民代表大会第一次会议上，习近平总书记指出，要抓住粤港澳大湾区经济建设的机遇，打造国际一流港湾区和世界级城市群[5]。在粤港澳大湾区经济发展突出的今天，对我国民办教育的发展具有机遇和挑战同时存在的情况，运用好了就是机遇，如果运用不好，将会为其今后的发展起到巨大的不利作用。

二、高校的支撑是粤港澳大湾区创新的关键

粤港澳大湾区具备成为全球创新高地的能力，特别是新一轮的产业革命的到来使创新成为转变经济发展方式、促进产业转型的升级和推动经济发展的核心内驱动力。高等教育所提供的人才储备、科研资源以及前沿成果是科技创新高地建设的关键要素[6]。在粤港澳大湾区中，仅广东省就拥有151所高等院校，中山大学和华南理工大学入选“双一流”的建设计划。香港在此方面更具有优势，有5所高校进入全球百强[7]。因此，在粤港澳大湾区经济建设的平台之中，应对世界一流港区进行经济建设的学习和借鉴，尽快弥补粤港澳大湾区科技产业创新平台建设中现有世界名校、强校及高端人才严重不足的短板，多集聚世界一流的人力资源，建设世界一流的高校、发挥高等教育在科技产业创新中的引擎与支撑作用，为区域创新体系的完善和全球创新中心的建立奠定稳固的基础[8]。

三、我国民办高校的发展的必要性

我国的民办高校已经发展了30多年了，现在是从外延发展向内涵发展的重要的关键时期。但是随着社会的不断进步和经济模式的不断转型以及社会对高素质高学历人才的需求，我国民办高等学校同样也面临着发展方面的巨大挑战，主要表现在生源的紧缺、教育质量的有待提升以及自身建设等方面的挑战。粤港澳大湾区经济的快速发展以及在创新发展道路上的不断探索导致其对于高素质高综合能力水平人才的大量需求，在这样的大背景之下，我国民办高校的发展应当紧跟粤港澳大湾区建设下对于人才的大量需求，但是我国民办高校的发展受诸多因素的影响面临着巨大的挑战，在这样的关键时期，我国民办高校应该在清楚认识自身发展现状的条件之下，抓住当前经济建设快速发展之下的各种机遇，通过健全机制提供良好的政策环境、突出实践培养技术技能人才、强化双师型师资队伍提升教育教学水平等途径，实现我国民办高校的转型与成功，从而可以为粤港澳大湾区经济建设的发展注入新鲜的血液，为其发展提供大量与其生产发展相适应的高素质以及高水平的人才。综合来讲，我国民办教育高校的发展至关重要而且刻不容缓，如果民办高校的发展与社会生产需要产生严重的脱节现象或者使其发展无法满足社会对于高素质人才的需求，那么将会面临被淘汰的危险。

四、中国民办高校的发展的重要阶段以及成就

从新中国成立之后，中国民办高校的发展经历了六个主要的发展阶段，以下进行具体阐述。

（一）进行清理整顿的阶段

从1951年开始，政府就开始对外国教会学校和私立学校进行接办，直到1956年，私立学校几乎不存在了，国家确定了以我国体制进行办学的方向。

（二）民办教育的萌芽阶段

《中华人民共和国宪法》的实施和规定为我国教育的发展提供了新的思路和方向，《中华人民共和国宪法》中规定，国家鼓励依照各种法律进行民办教育的发展。

（三）民办教育规模扩张的阶段

《中国教育改革和发展纲要》提出了十六字方针，主要内容是积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。在国家的大力支持之下，我国民办教育得到了扩张性的发展，在1993年，民办高校有450所，到了1995年已经增长到了1209所。

（四）对民办教育进行依法管理的阶段

随着民办教育机构的快速发展以及扩张，国家意识到必须要对其进行依法管理，以保证我国民办教育的良好健康发展，于是在1997年7月，国务院颁布了《社会力量办学条例》，对民办教育的法律地位进行了确立，这是中国民办教育进入依法办学、依法管理的新阶段的重要标志。

（五）共同发展的阶段

1999年，国家提出了《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，形成公办学校和民办学校共同發展的格局。随后民办学校发展规模和速度不断扩大，实现了民办高校与公办普通高校共同发展的形式。

（六）快速上升阶段

2000年左右，我国民办学校进入了快速上升阶段，很多学校实现了“专升本”，在这个时期一批出色的民办学校被批为“培养硕士专业学位研究生试点单位”，民办教育机构的发展进入了快速发展的阶段。

五、粤港澳大湾区经济建设下对广东民办教育带来的机遇和挑战

（一）粤港澳大湾区经济建设下广东民办教育的机遇

《粤港澳大湾区发展规划纲要》发展目标是到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛，创新能力突出，产业结构优化，要素流动顺畅，生态环境优美的国际一流湾区和世界城市群框架基本形成。到2035年则是国际一流湾区的全面建成，这尤其是对广东民办教育带来了很大机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》的空间布局中对各个城市的定位来看，重点是要完善城市群和城镇发展体系，《纲要》定位广州要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市的引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市;深圳，发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都;支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市充分发挥自身优势，建设重要节点城市。从地理区位和与内地的紧密联系功能来看，广州、深圳是粤港澳大湾区最核心的城市之一，是大湾区联系内地、辐射内地的最佳桥梁和纽带。

区域社会经济的发展带动了民办教育的发展，同时区域在进行社会经济发展时在很大程度上要依托民办高校为其提供高素质人才。粤港澳大湾区经济建设主要是进行创新道路的探索与发展，这就需要很多的综合素质强的人才为其发展做贡献，就此而言，粤港澳大湾区经济建设为我国民办教育的发展提供了巨大的良好契机，人才是区域进行发展的一个关键因素，而人才的最主要来源就是高等教育。因此，基于粤港澳大湾区经济建设的巨大需求量之上，广东民办教育需要树立坚定的铁腕精神，使自身迅速而强有力的牢牢抓住这一转型改革的有利契机，并且紧跟国家相关政策，加以结合粤港澳大湾区经济建设对人才需求的具体情况，高质量的完成自身的发展与转型，这样既为粤港澳大湾区经济建设提供源源不断的人才与奔流不息的活力，也能使得广东院校的综合能力迈上更高一级的新台阶，并大大提升院校本身在整体民办高校中的影响力以及带动力。现在人才的培养要有的放矢，要与广东省系统梳理的省“十三五”规划纲要及30个专项规划基础，与广东推进大湾区建设100项先导合作事项、平台和项目同向同行，为大湾区建设输送可用之才。

（二）粤港澳大湾区经济建设下广东民办教育的挑战性

机遇与挑战总是同时存在的，粤港澳大湾区经济建设对我国民办教育而言，是一把双刃剑，带来机遇的同时也对其发展带来巨大的挑战。粤港澳大湾区经济建设对综合素质强的人才具有极大的需求量，特别是创新型科技人才更是备受关注，但是目前我国高等学校的发展情况以及对于人才培养的模式有些不符合粤港澳大湾区经济建设对于人才的需求方向，广东民办教育学校对于人才的重点培养方向与实际的社会需求产生了脱节现象，二者的运行不处于同一轨道，难免造成衔接和过渡上的困难;再者，高等教育适龄人口呈现下降趋势，导致院校招生困难，生源不足，此种社会大环境的趋势也不利于广东民办教育的发展;加之，远程教育、继续教育和国际合作教育的大范围进行和开展，借助了当今时代的媒体网络工具，传播速度如此之快，又以其新型的教育模式，吸引了大量的年轻生源，这严重加剧了广东民办教育生源原本就短缺的现状;除此之外，民办教育学校对创新型科技人才培养的标准化程度，还远远达不到粤港澳大湾区经济建设的需求，这严重影响了广东民办学校与各大企业的合作化教学。综上所述，广东民办院校与社会需求的脱节、生源不足、新型教育模式的冲击以及民办院校的标准化程度，这些重重的现实阻力像巨石般压向民办院校，为民办教育的发展转型带来了巨大的挑战。

六、粤港澳大湾区经济建设下广东民办教育的发展策略

（一）重点培养技能型实用型人才

人才是第一资源。结合粤港澳大湾区经济建设对于人才的需求，以及广东当前进行人才培养的整体目标和方向，需深化教学体制机制改革，重点培养新兴产业的应用型人才。《纲要》提出构建具有国际竞争力的现代产业体系，要在发展先进制造业、壮大战略性新兴产业、发展现代服务业、发展海洋经济等方面大有作为，民办高校就要因势而为，大力加强教学改革创新力度，调整专业设置，强调学生在课堂中的主导地位，在教育教学过程中重点突出课程的实践性，更快地提升学生动手操作能力以及团队协作精神，加强学生的专业技术技能，使广东民办高校应届毕业生群体能够更顺利的完成校企过渡，更迅速且融洽的适应当代社会发展的需要。广东民办高校也要到相关的衔接企业进行实地的考察，根据各大企业对于不同类型的人才需求条件，取长补短合理运用，有侧重点的去培养与之发展相适应且适合的人才，而且也需要加强后续的合作，与各大企业之间共同制定人才发展方向和人才培养计划，使得校企合作有序且长期的进行，不断惠及学校与企业，解决学生就业难的困扰，同时带动企业良好的文化内涵。学校也要不断提高人才教育的标准化程度，扩展与企业合作的深度和广度，以此搭建校企合作的稳固平台。

（二）加强培养“双师型”教师，提高教育教学水平

广东民办学校需要具体分析当下自身的优势与不足，根据自身的现状，并且结合广东区域经济发展的需求，以及广东当地的地域特色与地域文化，重点培养“双师型”教师，使得教师团队一要有良好的职业道德：既有教书育人的能力，又具备职业指导的素质;二要有过硬的专业素质：具备宽厚的行业基本理论、基础知识和实践能力，教师能够按照市场与具体的职业要求来相应的调整自己的教学目标与教学方法，注重學生职业知识的传授与实践技能的培养，能够有效且创新的进行专业的开发与改造。通过将教师分派到企业中去的方式，使其更加深入的掌握企业对于人才的需求标准，更有针对性的学习企业的工作实操方式，可以更好的为高校进行人才培养提供思路和依据，同时也能对教师教育教学水平的提高起到有效而显著的作用。

（三）共建人文湾区

发挥大学特有的人文优势，在塑造湾区人文精神，推动文化繁荣发展，完善大湾区内公共文化服务体系和文化创意产业体系等方面发展创新。

七、结束语

粤港澳大湾区的经济建设对民办高等学校来讲既是一种机遇同时也是一种巨大的挑战，对身处大湾区里的广东高校尤其民办高等学校更是如此，相比于内地高校，广东自有其特殊的机遇和挑战。在具体的发展过程中应该抓住机遇并且要迎接挑战，根据经济社会发展的现状并结合相关企业对于人才的需求标准，有突出有重点的进行人才培养计划，使其满足社会对于人才需求的要求。同时学校要提高教师整体教育教学水平以及社会影响力，在经济建设快速发展的大背景之下立于不败之地。

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