白山市农村养老问题与对策研究

摘要：根据白山市农村养老问题现状，提出解决白山市农村养老的建议。并且对落后地区的农村养老起到示范作用。满足农村老人的养老问题，这不仅对经济发展，也对社会公平以及文化道德建设都有非常重要的意义。

关键词：人口老龄化;农村养老;白山市

白山市位于吉林省东南部，2016年底总人口为121.6万人，按城乡性质划分，城镇人口为91.4万人，占总人口比重75.2%;乡村人口为30.2万人，占总人口比重24.8%。乡村人口比重低是因为白山市自然资源储量较为丰富，有较多工矿企业，加之众多国有企业，所以城镇人口较多，乡村人口较少。随着资源减少，导致经济发展速度下降，加之人口外流，白山市老龄化率较高。

一、白山市农村养老存在的问题

（一）农村老年人收入较低

1.农村老年人不能耕种土地或耕种极少的土地，收入不足以维持生活所需。即使是出租土地也收入较少，原因是农产品价格较低导致地租较低，加上人均土地稀少，所以出租土地收入也少。

2.不能从事农副业增加收入，在农村农闲时期，很多人去从事农副业，而老年人由于身体原因不能从事这些，致使收入较低。

（二）养老机构短缺，缺乏专业人才

养老机构短缺，且缺乏专业人才。2016年白山市共有养老机构 103家，养老床位6246张，入住老人3595人。可见提供的床位不多而且入住的老人也不多，对于包括4.2万农村老人，而总数有16万老人的白山市来说，保障能力显得有限。护理人员有550名。相对庞大的老年人人口，显得很少。

（三）农村养老保险覆盖面不足，投保人数少

农村养老保险覆盖面不足，投保人数少，资金管理效率低，保障水平低，不能切实地对农村老年人养老提供保障。

（四）农村养老保障体系不完善

1.由于村集体缺乏经济发展来源，合作社收入较低，导致没有什么集体收入。所以更谈不上补助、补贴老人。

2.对村里老人的补贴多来自政府民政部门，补贴范围和补贴水平有限，只能最低程度满足老人生存，还有许多需要补助的，碍于补贴机制的不完善，不能得到及时的救助。

二、白山市农村养老解决对策

（一）支持家庭养老，增加农民收入，从根本上解决农村留守老人养老问题

经济支持或者经济保障在留守老人养老需要中处于首要位置，具体措施包括：首先，加快土地流转，发展规模经营，推进农业产业化;其次，提高农业生产能力，调整产业结构，并积极推进新型城镇化进程，促进农村社会的发展。

（二）改善养老机构条件

1.养老机构应该对护理人员进行专门的培训，使其具有专业的护理知识，并且应该引进具有专业知识的人员，如专门学过护理的学生，保障在养老机构的老人的健康得到保障，并且生活水平得到基本的保障。

2.对护理人员涨薪，吸引人才来养老机构，健全养老机构.合理发展养老机制.使其拥有更美好的未来。

3.依托我市得天独厚的养老资源和养老环境，打造田园养老、休闲养老、温泉康复养老、候鸟式养老等合理布局的白山市特色机构养老模式。

（三）政府发挥积极作用

1.政府应该加强推广与覆盖农村社会养老保险，提高参保率，争取覆盖更多的农村居民，保证他们老有所养，对于已经年龄很大的老年人应该继续发放基础养老金，并提高标准，同对应该妥善管理资金，完善个人账户与统筹账户的结合。

2.政府应该继续推进农村合作医疗，继续扩大參保人群，使更多人受益，并简化程序，方便报销费用。同对应计算好缴费额与报销比例，使农村参保人员收益，并且对收人困难的老人减免费用，使其也能享受医保。

3.推进农村养老服务大院建设。在行政村建设农村养老服务大院，开展文体娱乐、日间照料、精神慰藉等养老服务，并逐步完善服务功能。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作。

4.增强农村社会福利中心服务能力，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持农村社会福利中心改善设施条件，将闲置床位向社会开放。开展社会养老服务。探索创新农村社会福利中心管理体制和运营机制。

三、结论

我国老龄化日益严重，而农村地区老年人口众多，更是面临着严峻的挑战。不解决好农村养老问题，就无法解决农村发展问题，更不用说解决好“三农”问题，农村老人很少具有养老保险及其他养老保障，只有国家给予的最低保障，很难完全照顾老人的生活，这与城镇养老具有很大的不同。并且农村老人很少进入养老机构养老，主要都是在家里养老，但是在家养老也并非尽善尽美。白山市农村养老问题是一个落后农村的养老问题，在中国仍有很多这样的地方，不同的地方有着不同的实际情况，贫困也分很多种，养老也应该具有多样化的方法。本文根据白山市农村养老现状提出了改进建议，这对于落后地区的农村养老具有一定的借鉴意义。我们需要家庭、国家、社会各司其职一起努力合作找出一条适合不同地区，不同人群的养老之路。传承中华民族悠久的历史文化，也为随着现代化不断进步的新中国解决后顾之忧。

参考文献：

[1]钟建华.农村养老模式比较及中国农村养老之思考[J].湖南社会科学，2009（4）.

[2]汪秀琼.农村家庭养老保障方式弱化问题析解[J].荆楚学刊，2013（6）.

[3]蒋浩君.何以逃离养老院[J].农林经济与科技，2016（9）.

作者简介：

崔昌日，延边大学经济管理学院，吉林延吉。