美国环境保护管理体制及其对我国的启示

吕承达

摘要：环境污染问题为现阶段我国社会经济发展中所面临的最为严峻、普遍的问题，为妥善处理环境污染问题，急需构建一套可调动全民力量的社会激励机制，应用至环境保护中。美国环境保护至今已发展数百年，所构建环境保护体系已较为成熟，并在社会中获得良好成效。基于此，本文首先对美国环境保护社会机制予以阐述，其次探讨美国环境保护管理体制对我国的启示，如明确划分职能、强调自主管理等，望借此为我国环境保护体系的健全提供参考。

关键词：美国;环境保护;管理体制

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2019）24-0037-02

美国作为西方发达国家，在生态环境保护方面，历经工业污染防治及生活污染防治等阶段，现已进入生态环境保护阶段，结合美国立法进程、立法观念分析可见，美国环境保护机制良好运行除具备充足经济支撑外，立法观念的先进也是重要推动力。因此，本文即围绕美国环境保护管理体制及其对我国的启示展开研究，望借此推动我国环境保护机制的健全。

1美国环境保护社会机制

美国环境保护社会机制可主要分为以法律为核心的社会公民参与机制及社会中各环保力量间所形成的影响机制两种类型。其中以法律为核心所构建的公民参与机制，具体而言为企业利益集团、社会环保组织借助游说，社会公民借助“民主议政”等方式影响政府的立法环境，而国家机构也借助环保法律法规的构建展开环境控制、环境管理等工作。一旦完成法律法规构建，则会对各社会成员行为加以规范、约束，并成为各社会成员间互相监督的主要依据。

美国各社会环保力量间的影响机制主要指普通民众、企业集团、国家机构及社会环保组织此四类主要社会利益群体以各自的方式针对环境保护所产生的影响，彼此间形成互相监督、互为压力的关系。整体社会环保体系中，上述四种利益群体既互相关联，又彼此相对独立，在环境保护中均发挥重要作用，如环保组织以社会宣教方式将普通民众环保意识加以唤醒，鼓励民众参与环保活动;普通民众借助环保活动的参与，除可扩大组织规模外，也可起到增强组织政治影响力的作用;企业利益集团可宣传推广等方式在社会中树立良好形象，并将自身环保概念向社会普及，普通民众以消费或抗议方式促使企业将环保因素纳入考虑范围;国家机构则借助环保法律、法規的制定对企业行为加以监管，企业以捐款及游说等方式对政府环保政策的制定产生影响;普通民众借助抗议及参政等方式向国家机构施压，而政府以教育民众、法律约束方式对民众环保行为予以规范;环保组织以诉讼及游说等方式对政府所制定的环保政策产生影响，政府借助法律的制定对环保组织行为加以约束。

2 美国环境保护管理体制对我国启示

2.1 明确划分职能

美国同我国均推行环保部门统一管理、其余职能部门分别管理的模式。实际上，此种管理方式在美国运行效果良好，而我国推行此种管理模式后，各部门间经常产生抢夺管辖权、相互“扯皮”等现象，据分析，此类现象产生的根本原因即为各部门间的职能并未以立法方式加以明确、细化，为改善此现象，我国需构建健全《国家行政组织法》，对各职能部门具体职能范围、岗位职责等予以明确，推动我国环境管理部门向法治化方向发展。

2.2 强调自主管理

美国联邦政府机构同各州政府环保机构间关系为：各州环保局相对独立，按照本州法律法规自主履行法律职责，并不在联邦环保机构管辖范围内，仅遵循法律于部分事项上同联邦环保局达成合作关系，完成自身应尽义务，此种管理模式下各州具备较强的独立性、自主性。中国管理体系同美国相比，我国环境管理工作模式多以中央政府驱动型、主导型为主，此种管理模式下，地方政府并未具备较强主动权，各部门间独立性不足，政府主动性发挥力度不足，权力多集中于中央，使得中央职能较为复杂，加剧工作负担，且所产生管理成本较高。针对此现象，并结合美国管理体系，我国应在地方环境管理部门、中央地方环境管理部门间设立互动机制，提升环境保护措施执行效率。借助此种互动机制的设立，可在保证环保标准的同时，对公众健康加以保护，一定程度上维护多方利益。

2.3 加强立法保护

美国联邦政府环保局在联邦政府执行部门中为独立部门，并占据重要地位，此部门直接向总统负责，并未附属于任何常设部门。环保局主要负责噪声污染、农药污染、水污染、大气污染、固体废弃物污染等多种污染的防治，同时联邦政府赋予环保局各项环境影响报告书审查权力。而在我国，环保机构所具有的职权通常较小，无疑为国家环保政策、环保法律的落实增加难度。为改善此现象，我国建立环保部门的同时，应以立法的方式将环保机构职责范围予以扩大，将环保机构设定为独立政府部门，赋予环保部门更大的权力。

2.4 健全社会机制

借助制度设计方式，为多种社会力量参与环境保护活动提供渠道，将多种社会力量作用予以充分发挥。为实现环境保护目标，应将各社会力量予以充分发挥，让各社会力量间针对环境问题展开探讨，促使环境问题可越辩越明。同时，还应让社会公众参与至环境政策法律制定过程中，为所制定法律的高效执行提供法律保障，借此也可有效推动环境保护工作的顺利展开。除此之外，还应展开环境保护社会宣教工作，借此加强社会成员对环保问题的认知，深化环保意识，促使社会成员养成良好的环保习惯。

3 结语

因环境问题具备潜在性、广泛性、综合性等特点，使得环境管理需采用规范化及系统化的管理模式，由此，环境保护管理体制的构建成为环境管理核心问题。美国所设立的环境保护机制，具备健全运行机制，且收效良好，因此，针对美国环境保护管理体制展开研究，对于健全我国环境保护管理体制而言具备重要参考意义。

（编辑：王锦）