构建混合所有制企业的良好生态

摘要：党的十八大以来，推行混合所有制经济已成为深化国有企业改革的重点工作。国有企业在推进与民营企业合作的过程中，借助深度的理念融合、完善的治理结构、健全的管理机制，可以为双方优势互补、共赢共享营造良好生态，取得改革实效。

关键词：混合所有制：企业生态：治理管控

一、构建良好企业生态是发展混合所有制经济的重要课题

当前，国家正在大力支持混合所有制经济的发展，积极支持中央企业通过股权合作、项目合作等多种方式参与到民营企业发展中去，形成你中有我、我中有你的融合发展格局。国有企业发展也在客观上需要推行混合所有制经济，国有资本投资民营企业，可以优化国有资本配置，在聚焦主业的基础上发挥规模优势，提升运行效率，抢抓战略新兴业务机遇。

混合所有制企业是落实混合所有制经济的微观主体，是夯实社会主义基本经济制度的微观基础。发展混合所有制经济的成效，归根结底要看混企能否完善发展机制、取得发展成效。混合所有制企业要充分发挥国有企业的平台、资源、管理与民营企业创新活力相结合的优势，就必须成为真正的市场主体，成为自主创新、转型升级的经营主体，成为“投建营一体化”的重要实践主体。

企业个体生态理论认为，企业可以被视为一个微观生态个体，在与外部环境的友好互动中，形成自适应、自循环、自生长的能力。混合所有制企业承担着完善国企经营管理机制、焕发国企市场竞争力的重要使命，有必要增强作为生态主体的能力特性。一是自适应能力。即企业能够灵活敏捷适应市场环境的变化，对照成立之初对于市场前景和行业发展规律的判断，及时精准地发挥产业价值。二是自循环能力。即企业具备以新陈代谢为基础的充足生命力，能够不断激发创新的活力、实现经营质效提升。三是自生长能力。即企业基于“投建营一体化”的框架，通过建设和运营，特别是运营环节的持续改进，尽可能高质量的延续生命周期，实现投资收益最大化。为此，作为投资主体的国有企业，要积极培育和传承价值理念、治理结构、管理机制这三项生态要素，以好的生态孕育好的能力。

二、共享理念，打造利益与事业相统一的命运共同体

国企混改主体各方，特别是国有企业和民营企业两大合作主体之间，只有实现价值观、发展观、改革观三个价值理念的融合，才能够以理念的一致保障步调的一致，形成休戚与共、共生共赢的命运共同体。

一是共享价值观。不同所有制主体可能面临价值追求的分歧。国企重责任、重程序，民企重效益、重效率，把这两方面优势有机整合起来，必须依靠清晰的价值主线和判断标准。二是共享发展观。不同所有制主体的发展需要可能有所区别，发展目标也不尽相同。国企更注重中长期利益，民企更注重短期内的实效，把这两方面利益有机统一起来，必须依靠一致的发展理念和协同意识。三是共享改革观。不同所有制主体对于改革可能持有不同态度。国企往往有一套从市场、管理、技术到人才的完整解决方案，改革的复杂度比较高，民企往往更注重局部改进。把这两方面诉求有机结合起来，必须依靠科学的改革思路和经验。

与民营企业接触的过程，也是关于发展改革相关的基本理念互相碰撞的过程，更是国有企业彰显愿景使命、开始影响民营企业的过程。在与民营企业沟通接洽的过程中，国有企业作为推动混改的主导力量，需要关注和判断作为合作方的民营企业，能否共享自身的基本理念。把好理念标尺、做好选择判断，就能够筛选出真正有益的合作伙伴，为发展好混合所有制企业奠定先决条件。要把“三观”相合，作为选择合作民企的先决条件，提前介入并购重组谈判，明确党组织在三级混企中的法定地位，体现控股股东在股东会、董事会重大决策事项的控制权，以此作为深入推进合作的前提。

三、共同治理，激发管控与灵活相协调的发展原动力

国企混改主体各方，必须遵循保护产权、维护契约、平等交换、有效监管的基本导向，特别是国有企业作为混改主导方，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，才能夠以治理的均衡带来效益的均衡，催生出各类资本在混合所有制经济中的发展原动力。国有企业实现投资收益的基础，就在于建立健全混合所有制企业的治理体系，构建现代化企业治理体系。

一是科学设计股权结构和治理结构，确保国有资本的控股地位和决策控制权。明晰产权，同股同权，依法保护各类股东权益。规范股东会、董事会、经营层、监事会和党组织的权责关系，不断完善“三重一大”决策程序，按章程行权，对资本监管，靠市场选人，依规则运行。按照现代企业制度要求，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。

二是积极引入和推进党的建设，加强党的领导与企业治理结构有效结合。规范设置和建设混合所有制企业的党组织，确保混企“三基建设”落到实处、夯实党的基层执政基础落到实处。要充分发挥党组织在内部决策程序中的应有作用，坚持党对国有企业的领导和建立现代企业制度相辅相成.促进党建和生产经营高度融合。

三是科学运用管控模式，实现混合所有制企业责权清晰、有效制衡、协调运转。科学优化经营管控，严控各类风险，强化财务资金、利润分红、重大合同等关键环节的管理，促进合规经营和规范运作。切实加强国有企业对控股混企的基础管理，落实监管主体责任，强化混企规范经营与风险控制。重点体现在对于关键人员、财务资金、合同、资质证照、战略指导等方面的管理中，国有企业要强化履职，细化监管措施，切实承担监管主体责任。

四、共建平台，培育机制与文化相促进的竞争新优势

国企混改主体各方，需要完善国有资本与民营资本充分沟通、协同经营的平台，特别是国有企业要尊重对方对于企业经营发展的建议，保障双方话语机制、管理机制顺畅运转，才能够以机制的完善促成能力的完善，激发出混企作为真正市场主体的竞争新优势。

混合所有制企业增强竞争力的前提，一是规避大股东与小股东对企业发展方向分歧较大、难以形成合力的风险。二是加强混企人员的合规经营和法律意识。三是消除治理机制尚不完善、风控体系不健全带来的风险和隐患。混合所有制企业的发展过程中，还需进一步通过规范程序、加强监督、加强党建及企业文化融合等一系列举措，确保绝对控制、严控混改风险，实现混合所有制经济的最大实效。

要确保项目科学决策，严守决策程序，规范落实投资并购项目的操作流程和审批程序，确保投资并购的项目定价合理，经济可行。全面评审项目的可行性和合规性，加强决策后评价，完善资产评估复核机制。要强化风险防控，加强投资资产管控，切实加强监管“回头看”。

要厚植文化内核，导入核心文化理念，持续强化国企发展战略和核心文化理念的宣贯，增强企业向心力、凝聚力。加强制度融合，构建符合混合所有制企业实际的制度体系，促进依法治企、依章办事，改变民营企业“人治”管理模式。组织文体活动，促进企业文化内化于心，外化于行。

总体来看，混合所有制改革符合国家政策要求，是中央企业应对复杂多变的国际经济形势和艰巨繁重的国内改革发展任务的必然选择，是大势所趋。共享理念、共同治理、共建平台，有助于混改取得进一步实效。

参考文献：

[1]刘崇献.混合所有制的内涵及实施路径[J].中国流通经济，2014（7）.

[2]李红娟.进一步推动混合所有制改革重点解决七个问题[N].经济参考报，2019-06-24.

[3]张笑楠.战略性新兴产业创新生态系统构建与运行机制研究[J].技术与创新管理，2016（ 11）.

作者简介：

沈亦周，中国葛洲坝集团投资控股有限公司，湖北武汉。