新时代农村义务教育经费投入不足的原因与对策

郑婉临

摘要：改革开放的新时代背景下，农村义务教育的开展成为国家教育事业发展的重中之重。教育经费投入是影响教育能否高质量发展的关键因素之一，特别是农村义务教育经费投入对消除贫困、缩小地区差距、建设和谐社会意义重大。农村义务教育发展到今天有着一定的成果，国家对于农村义务教育经费投入大幅度增长。本文在分析了新时代农村义务教育经费的现状上，举出了农村义务教育经费投入所存在的问题并提出了相应的解决对策。

关键词：农村义务教育;经费投入;对策

一、新时代农村义务教育经费投入现状

（一）国家教育经费投入现状

教育部、财政部和国家统计局联合公布的2016年全国教育经费执行情况统计公告显示，2016年国家财政性教育经费为31396.25亿元，首次超过3万亿元，较上年增长7.44%;占GDP比例为4.22%，连续5年保持在4%以上。教育投入突破3万亿元大关，正迈向4万亿元大关。财政性教育经费支出已经连续五年超过国民生产总值4%，虽然这一数据与发达国家财政性教育经费支出水平相比比例仍偏低，但目标实现已然不易，这也反映了近年来我国对教育事业的重视。

（二）义务教育经费投入现状

近年来国家对于义务教育越来越重视，近四年全国在义务教育阶段经费累计投入2.73万亿元，其中2013-2015年投入2.09万亿元，2016年投入6400亿元;全国近四年总投入中县本级资金1.6万亿元，占总投入的58.7%。据不完全统计，自2013年启动县域义务教育均衡发展督导评估以来，全国共新补充教师约130万人，其中，音、体、美、科学信息教师22.8万人，占新补充教师总数的17.6%。

二、新时代农村义务教育经费投入不足的原因

（一）财政性教育经费投入总量仍不足

我国的农村大部分地区地广人稀，第二产业和第三产业相对落后，特别是中西部地区，农村生产手段还相对落后，现代化程度低，农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足。从而导致农村学校的持续发展难以实现，农村学校的环境相当艰难。但是国家对于这部分学校的教育经费投入十分有限。县的财政笔款是农村教育经费的主要来源渠道，但是由于地区之间的较大差异，农村中小学教育投入很难达到标准，并且又没有健全的保障机制。

（二）农村义务教育经费投入结构不合理

虽然对于义务教育政府财政投入力度在新时代一直提升，但义务教育政府财政投入总体比重还是过低，影响了义务教育的健康发展。教育经费投入到义务教育中人员经费和公用经费的比例不合理。现阶段许多农村中小学校舍的建设经费基本上都是由农民自己筹集资金解决，或者更多贫困地区连最起码的校舍都没有。现阶段即使是投入比例相对略高一点的农村中，公用经费也经常会被人员经费所挤占。严重的制约了农村义务教育的发展。

（三）城乡差距过大，资源配置失衡

随着改革开放的进一步发展，城镇化的发展，城乡社会经济发展存在的差距缩小，但大部分农村地区经济条件还是相对落后，这进一步加剧了农村中小学学校对于升学率的片面追求。我国的农村大部分地区地广人稀，第二产业和第三产业相对落后，特别是中西部地区，农村生产手段还相对落后，现代化程度低。农村义务教育的投入不足一直制约着农村义务教育的发展。并且中国现阶段以县为主的义务教育经费投入机制使得义务教育的财政投入主要来源于县级政府，市级省级政府并没有担当起应担当的责任。

三、解决农村义务教育经费投入不足的相应对策

（一）继续提升对农村义务教育的正确认识

我国作为传统的正在转型的农业大国，农村人口在全国人口占据很大的比重，农村义务教育阶段的学生占全国义务教育阶段学生的 80%左右，要想使这么大批的义务教育阶段的农村学生真正享受义务教育之惠，必须集全国、全社会以及全体人民之力，提高全体人民对义务教育的认识，真正把农村义务教育作为各项工作的重中之重来抓。农村义务教育是面向全体中小学生的、促进学生全面发展的、提升学生动手实践能力的、提高学生各方面素养的教育。在课堂内外都要优化学生的知识结构，提高学生的创新和实践能力，让学生学会生活，学会做人。因此，要从根本认识上将农村义务教育看作是使中国社会得以可持续发展的、会就全体农村适龄儿童的、具有普适性的教育。政府要进行各种有意义的宣传来使农村学校及家长了解其教重要性。

（二）大力发展农村经济，加大政府的财政投入力度

经济基础决定上层建筑，只有大力发展农村经济才能加大政府对于教育事业经费的投入。农村相比较于城市的经济发展有差距，是历史条件和地理环境所影响的，所以大部分农村义务教育教学条件落后艰苦。真是由于农村的景积发展落后所以使得农村义务教育相对落后，发展缓慢。想要改变这一现状，就要大力发展农村地区经济，政府要给予农村地区以一定的政策倾斜。只有采取正确的制度措施，彻底改变影响基础教育链条上的薄弱环节，才能使农村义务教育走出目前的困境，推动农村义务教育的发展。

（三）加快农村义务教育的融资渠道多元化建设

义务教育经费投入更多来源于政府，新时代经济快速发展要灵活采用多种供给与运行机制，改善教育服务质量，提高资金使用效率。在保证财政性教育经费的主渠道的基础上，要通过市场化手段和其他方式，促进多元化的教育经费渠道的开，加快非财政性教育经费投入的增长弥补教育经费总量的不足。可以逐步放宽政府对于教育经费投入的管制，逐步从目前政府办学校、政府管学校、以公办学校为主的模式向多元化制度转变，鼓励社会力量办学的积极性，强调政府和社会之间的多样化合作，鼓励竞争，改善教育服务质量，提高资金使用效率。

参考文献

[1]教育部.中國教育概况——2016年全国教育事业发展情况[R].中华人民共和国政府，2017.11.22.

[2]陈宝生.满足人民新期待 保障改善民生.[R].中国网，2017.10.22.

[3]罗伯特.教育部：4年全国义务教育经费累计投入2.73万亿元. http：//finance.china.com.cn/roll/20170224/4111318.shtml.2018.2.21