非洲猪瘟防控期间基层防疫体系建设

阳忠清

摘要：从国家启动实施《全国动物保护工程规划》《全国动物防疫体系建设规划（2004-2008年）》，到目前我国非洲猪瘟的发生，又处于目前大环境的机构改革中，为如何更加有效发挥乡镇动物防疫站的作用，推进动物疫病监测、管理及防控工作规范化、标准化、制度化，构建防控工作长效机制，通对我市基层动物防疫站多年的调查研究，探讨基层动物防疫站机构、制度、责任、设施、人员配置及日常主要动物防疫工作的开展，如产地检疫，疫情防控，疫情处置，药物、饲料及饲料添加剂管理，动物食品安全源头控制等方面如何才能最大限度发挥其固有作用，并在涟源市古塘乡动物防疫站推行了部分成果，尤其在非洲猪瘟防控期间取得良好成效，使涟源古塘乡动物防疫站逐步彰显了其在动物防疫、畜牧生产中固有的作用。非洲猪瘟在我国的发生与流行，对养猪大国和食肉大国是沉重的打击，对基层乡镇动物防疫站更是巨大挑战，也是基层动物防疫站借势提升工作能力和构建基层防控长效工作机制的客观要求。

关键词：基层乡镇动物防疫站;产地检疫;兽药;饲料添加剂;食品安全

中图分类号：S851.33

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.017

0引言

2004年的禽流感、2018年的非洲猪瘟在我国发生，乡镇动物防疫站是防控措施落地的实施者。2004年后湖南省完成了在原乡镇畜牧兽医站的基础上设立乡镇动物防疫站，基本完善全省动物防疫体系基础设施建设，全省乡镇动物防疫站配备了人员，形成动物防疫长效机制，为动物防疫工作提供组织保障和人力资源。2018年我国发生非洲猪瘟，国家、地方出台了许多规范性文件，对我国非洲猪瘟防控和乡镇基层防疫体系的加强建设产生深远影响，我国非洲猪瘟防控成效获得国际好评。国办发[2019]31号通知，再一次提出加强动物防疫体系建设，稳定基层机构队伍，完善动物防疫体系;加强动物防疫责任落实明确各方责任，严肃追责问责，表明国家层面更加重视基层防疫和防疫执法队伍的建设，而2019年全面院成机构改革，动物防疫体系是這次改革涉改的主要对象。通过对乡镇基层畜牧兽医机构几十年的直接了解，多年调查及大胆推行后取得成效，就目前复杂形势下调研探讨基层乡镇动物防疫体系建设，如何优化基层乡镇动物防疫体系，借势如何形成稳定高效的基层防疫体系，才能更好促进畜牧业发展。

1国家机构改革，特殊机构许可

（1）乡镇基层动物防疫站实行垂直于市级动物卫生监督和疫病预防控制部门管理。乡镇基层动物防疫站担负着基层畜牧业发展的重任，包括技术推广和发展畜牧业的服务，动物疫病预防控制行政事务，动物卫生监督行政事务，行政性：工作比重大，故乡镇基层动物防疫站可实行垂直于市级动物卫生监督和疫病预防控制部门管理，可更名为动物防疫执法队[1]。

（2）隶属于乡镇基层动物防疫站的技术推广划归乡镇农业部门管理。畜牧业的技术推广和发展畜牧业事务属于服务性事务，乡镇均设置了农业技术推广站，畜牧业的技术推广划归乡镇农业推广部门是顺利成章的事，不影响基层动物防疫体系开展工作和体系建设。

2人员配置及其绩效设置

（1）基层乡镇动物防疫站可按略少于人口总数的1%配备，优化资源，发挥创新精神，不打击不压抑人才，努力提高办事效率。

（2）提高站员的福利待遇，确定晋级福利由专人负责，晋级公开，绩效由管理相对人的评价与站职工大会评定综合确定，让员工全心思投人工作，使其具有获得感。

3设施建设

（1）基层乡镇动物防疫站设施属于国有资产，人人都有义务保护不让其流失，为动物防疫工作充分发挥作用。

（2）政府加大投入，为基层乡镇动物防疫站在现有的配备上增加用于规模养殖场的监控设备、执法仪、笔记本电脑、统一管理软件等，规范动物防疫工作，提高工作效率。

（3）逐步建立适应乡镇动物防疫工作的简单实验室，进行细菌病毒等病原体检测、免疫抗体检测、药物耐敏试验、兽药残留试验等简单试验，为动物疫病监测、流行病学调查、兽药合理使用、动物食品源头控制等提供科学保障[2]。

4内部机构设置

（1）站长1名，上级主管部门提名，竞聘上岗，监督操作，任期3年，不实行终身制，竞聘后可连任，实行站长手册制行使职权，有利于激活工作业绩。

（2）副站长根据实际情况设定，可由站长提名经职工大会无记名填票通过认定报上级主管部门审核确认，实行副站长手册行使职权。

（3）职工大会分别选出职工担任人事福利、纪律监督，站长和副站长不得兼任。人事福利专职员除完成其他份内工作外的专职人事福利员，认真扎实跟进每个职工的福利，及时传达晋级升级政策，贴心帮助员工享受待遇;纪律监督员除完成份内工作外的专职纪律监督员，实事求是本着推进动物防疫工作出发，监督员工纪律和接受群众投诉等事务，及时与相关人员核实调处。

（4）动物防疫、卫生监督、检疫、项目实施、数据资料、流行病学调查等均设置专人负责，然后分区域管理，最后由专人处理。人人有事做，人人有权均衡，形成有机统一，权责明确。

5管理制度设置

（1）基层动物防疫站管理制度要细化，人性化，有可操作性才可以发挥制度的作用，站内所有人（包括站长、副站长不仅遵守还要带头遵守）均应遵守。

（2）制度应分站长手册、副站长手册、员工手册、财务制度、物质管理制度、年度目标管理制度等。

（3）专职防疫员、村级防疫员周分制度，站内所有员工和村级防疫员实行每年1月1日至同年12月31日为周年.计算时段，满分100分，从考勤、动物防疫、监督、流行病学调查、抗体水平、工作日记、总结、法律法规、业务知识、职业道德的学习及考试和比赛成绩等方面细化周分制，与绩效、奖励直接挂钩，激发员工养成工作学习的良好习惯，规范基层动物防疫站的防疫工作，提升整体素质，提高基层动物防疫站的形象和地位。

6在法律法规许可下巧设前置

（1）设置产地检疫前置，将养殖户台账完善、生物安全措施落实、饲料及添加剂、兽药的正确使用、动物强制免疫的实施作为产地检疫的前置，确保动物防疫工作的扎实推进，确保源头畜产品质量安全，在乡镇基层动物防疫站的地位情况下，既是对《畜牧法》、《动物防疫法》、《食品安全法》、《动物检疫条例》、《兽药饲料添加剂管理条例》等法律法规的细化又更具可操作性，没有检疫证养殖场的动物无法出栏销售，慢慢养殖场户养成自觉遵守以上相关法律法规，提高基层动物防疫站的工作效率和社会地位，充分发挥基层动物防疫站的固有意义[3]。

（2）产地检疫出证前，按产地检疫规程操作外，添加每次产地检疫出证时，官方兽医仔细查阅养殖户台账并将其中的饲料药物生物制品采购、免疫、用药记录、销售记录等相关内容复印，养殖户负责人在复印件上签名同时签上“此复印件与原件一致”，存档备查，养殖户不愿意建立台账的问题就解决了，且建立了较为规范的养殖台账，为追溯工作提供了第一资料的保障。

（3）基层动物防疫站包场责任人在养殖台账里的“质量安全检查记录”设置为产地检疫前置。包场责任人对养殖场进行监督检查内容，包括兽药、饲料、饲料添加剂、“瘦肉精”检测、人药兽用的严格检查等，每次都详细填写到记录栏内，官方兽医出证前将此项复印，符合要求的才出具产地检疫证明，如出栏的动物饲喂小猪料、育肥猪料等有药物添加剂的均不予出具检疫证明，因为这些饲料有7～14d休药期;使用人药代替兽药的禁止出证。

（4）产地检疫出证前，仔细查阅“免疫记录”“诊疗用药记录”，使用了药物治疗的严格执行药物休药期规定，大部分疫苗免疫后7～10d禁止宰杀，高致病性蓝耳病疫苗免疫后21d内禁止宰杀，没有进行强制免疫的动物或不在免疫有效期内的动物也不能出具检疫证明。

（5）产地检疫前置不仅完善了养殖台账的建立，追溯管理的具体落实，从源头保障畜禽产品的质量安全，使基层动物防疫站的防疫工作规范化、制度化。

7防疫站工作人员加强学习

（1）职业道德为第一学习任务，并每年进行至少1次理论考试，进行评比，评比结果列入绩效考核;逐步树立技术上精益求精，思想上牢固树立为人民服务的意识，克服不正之风的工作方式。

（2）加强法律法规的学习，在法律法规之下开展动物防疫工作，保护国家、单位、自己和广大群众的利益。不学法、不懂法，法律知识不如老百姓，工作起来很容易被動，很容易损害国家、自己单位的形象，对自己的地位无法提高，只有学习法律法规，依法办事，取得人民群众的信服，基层动物防疫工作才可以顺利开展。

（3）加强技能业务学习，掌握独立解决问题的能力，处理和指导广大群众所需的技术问题，得到群众的爱戴，完成基层动物防疫站的固有职能，提高防疫站的地位。如果基层工作人员的技能业务水平还不及养殖场户的水平，很难开展防疫工作。

8动物证章标识管理

（1）基层乡镇动物防疫站是动物证章标识的具体实施单位，尤其是牲畜耳标的管理，绝对杜绝直接向任何养殖场户发放完整的耳标，就算将耳标号码登记存档也不许发放完整的耳标（完整的耳标指可以施加到动物体上不会：掉落的耳标），除非发放人现场监督施加到牲畜体上。许多基层动物防疫站登记后依养殖场户要多少给多少，养殖场户领了耳标后随便给了其他乡镇或是其他县市的养殖场户，出现问题后基层动物防疫站查不出是哪位工作人员发放的，只能通过耳标号查出是哪个防疫站发放的，处罚是对防疫站的，养殖场户没有任何处罚。

（2）村级动物防疫员领取的耳标，每季集中免疫完成后按时回收，丢失耳标进行罚款和检讨等处罚，并登记丢失耳标号码存档，万一出现问题时继续追究其丢失耳标的人员。

9实行群众路线原则

非洲猪瘟防控目前最有效的方法是群防群控，可以发挥巨大作用。基层动物防疫站必须坚持群众路线，只有群众的支持与参与，才能放大基层动物防疫站的作用，和人民群众一起战胜任何一场动物疫情，只有依靠群众才能发展畜牧业事业。

10结束语

非洲猪瘟防控在我国已取得一定成效，但彻底消灭仍会有许多艰难险阻，任重道远，本文对基层乡镇动物防疫体系建设提出的观点，希望能对基层乡镇动物防疫站建设有所帮助。

参考文献

[1]刘洋.加强基层防疫体系建设严防非洲猪瘟[J].畜牧曾医科技信息，2019（5）：19.

[2]漆亚芝，刘升军，赵德丰，等.基层动物防疫机构如何做好非洲猪瘟的防控[J].广西畜牧兽医，2019，35（3）：123-124.

[3]刘伯承，李军，杨俊、湖南省非洲猪瘟流行现状与防控建议[J].湖南畜牧兽医，2019（2）：23-25.