云南省砚山县动物防疫存在问题及对策

贺遵云

摘要：为有效控制动物疫病发生和传播，关键在于做好动物防疫，使动物机体获得较强的免疫抗体，保证畜禽的健康发展。从目前砚山县动物防疫工作的实际情况分析，该文主要论述了砚山县动物防疫工作存在的问题及对策。

关键词：动物防疫;存在问题;对策

中图分类号：S851.33

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.098

0引言

砚山县共11个乡镇、3个管理区、86个村委会、21个社区、1033个村组，11个乡镇畜牧兽医站，乡镇级兽医员49人，村级兽医员102人。全县2017年末，生猪存栏379183头生猪、大牲畜存栏165608头、羊存栏79623只，家禽存栏2048877羽。规模养殖64户，其中养猪8户、养牛9户、养羊26户、养禽21户。近年按省、州要求对重大动物疫病防控工作，主要采取“集中免疫、分片包干、整村推进”的强制免疫模式开展，按“两点三苗”（猪瘟、高致病性蓝耳病、口蹄疫）的注射方法进行免疫注射。畜牧业虽然得到巨大发展，满足“菜篮子”需求，动物免疫工作得到理顺，已取得很大成绩。

1存在的问题

1.1养殖环节

（1）畜产品生产者和经营者的安全防范意识淡薄。部分养殖户缺乏长远目光，只注重眼前利益，对宣传的法律法规充耳不闻，饲料中随意添加国家明令禁止，对人体有害的药物、激素等添加剂，使畜产品中有害残留超标，有的养殖户不管休药期多长，只要价格好，立即上市销售。

（2）病害畜禽不能依法正确处理。部分养殖场和边远山区的养殖户无视法律法规，常钻检疫执法人员空子，将病死畜禽随意丢弃，甚至将病尸廉价销售给不法商贩加工上市。特别是动物卫生监督力量薄弱的山区，病死畜尸基本抛于村头寨脚的沟渠，成年的猪、牛、羊病尸，没有销售渠道的养殖户，还会聚众加工自食，基本没人上报执法部门，按病死畜禽无害化处理规程处理，给重大动物疫病传播、流行埋下隐患。

（3）畜禽养殖分散，养殖周期短，养殖动态变化快。砚山县畜牧养殖多数集中在农村，特别是“十三五”规划后，划定畜牧禁养区，部分规模养殖场，因自然条件的限.制（特别是水、电、路）退出养殖行业。而农村散养户，都是一家一户散养，规模小，管理粗放，动物防疫条件差，给防疫工作增加难度。另外，因配合饲料的推广，养殖周期缩短，养殖动态加快（过去无配合饲料时，周期都是1年以上，而现在仅要3～4月），给人员严重缺乏的基层.动物防疫员增加工作量，导致漏免畜禽数量增大[1]。

（4）规模养殖场生产管理制度不完善。部分养殖场上墙的各项制度，形同虚设，在监督人员检查，指导时，随声附合，无人监督时，无视制度规定，特别是消毒记录，用药记录、用料记录、免疫记录、畜禽进、出登记都是被动记录，不是主动记录，给畜产品质量安全保证和动物疫病防控带来隐患[2]。

1.2防疫队伍

（1）专业技术水平不高，年龄结构老化。砚山县村级兽医是农村动物防疫工作的主力军，承担各村的动物疾病防治工作，全县共102名，大专及以上学历仅1名，高中28名，初中48名，小学25名;40岁以下25人，40～60岁65人，60岁以上12人，最大年龄67岁，平均年龄46.2岁。大多是经过县、乡畜牧兽医站短期培训后，进入防疫队伍，部分是自学成才或子承父业，没有接受过系统的兽医专业培训，专业技术水平普遍偏低，加之社会偏见和市场经济因素的影响，多数年轻人不愿从事畜牧兽医工作，情愿到外地打工，也不愿在家做兽医，导致砚山县村级防疫员青黄不接，老龄化严重，严重影响农村动物疫病防控工作的开展。

（2）工作强度大，收入微薄，防疫队伍不稳定。全县共有102名村级兽医员，承担着379183头生猪、165608头大牲畜、79623只山绵羊的防疫注射工作，每年每头家畜注射2次，每次注射2针，还要兼顾其他推广工作，可想工作量较大，但每人每月补贴仅300元，每天10元左右的报酬，年老后没有任何保障，导致动物防疫工作整体效率极大降低。

（3）乡镇专业技术人员严重缺乏，专业作用不能充分发挥，乡镇机构改革后，全县11个乡镇畜牧兽医站，多年来未招聘，无“新鲜血液”注人，有的乡镇变为1人站，多数乡镇2～3人，另外“三权”规属乡镇后，非专业人员填充乡畜牧兽医站的空编，造成可招聘时又无编制，使从事畜牧兽医工作的人员极大减少。乡镇畜牧兽医站还要承担当地政府的各项中心工作，如烤烟生产、新农合、新农保、精准扶贫等，严重影响动物防疫工作的质量和推进[3]。

1.3基层防疫工作

（1）地方政府防疫意识淡薄。少数地方政府对畜禽防疫工作重视不够，虽然从上到下都高喊“政府保密度、部门保质量”的口号，文件下达到乡镇，也是一纸文件，一份责任书，形式上的划报一点工作经费就算完事，不安排监督，检查也不给畜牧部门防疫时间，中心工作同样布置，人员同样抽调，春、秋两季的集中免疫也不例外，给免疫密度达100%的工作要求大打折扣。

（2）交通工具无法保证，公车制度改革后，事业单位一直未改革，车补一直得不到解决，当地政府的公务用车又少，无法派给站所使用，工作安排后，开私车办公事，交通便利，路况好的村寨还好，但边远山区开展工作，相互推諉。给动物防疫工作的开展、监督带来很大阻力，遥控指挥防疫员开展工作，只能听之任之，漏检漏免现象随之而来。动物防疫监督难于到位，综合防治效果差。

（3）上级业务部门的相互协调不够，增加基层工作负担。近年工作都需检查痕迹管理，填报的表格表册多如牛毛，但重复填报的也不少，业务部门是1个局3个站，任何一部门下达的指令都是紧急工作，让乡镇站只能估计上报。

2对策

（1）加强行政管理，提高行政管理人员疫病防疫意识。动物防疫的最终目标，不仅是保护动物健康发展，更重要的是保护社会经济的稳定发展，维护社会公共卫生安全和人们“菜蓝子”安全。动物防疫工作必须树立“以人为本”的防疫观念，确定防疫工作的地位和目标。各级政府应将其纳人议事日程，加强领导，落实责任，把动物防疫工作纳入目标管理、严格考核、奖惩兑现，确保“政府保密度，部门保质量”工作落到实处。

（2）建立完善的防疫体系，齐抓共管。完善监测、防疫监督、物资保障、经费保障、交通工具保障的体系建设。明确各部门职责、严格各部门的奖惩兑现、追责明确。从县到乡到村到村组，建立防疫、完善无害化化处理网络，对强制免疫病种，必须强制免疫，对病死畜禽无害化处理和养殖污染实行举报有奖，从源头上杜绝不法商贩将病害畜尸加工上市。

（3）加大财政投人、建立新的用人和社会保障机制。整合有关项目资金，设立严格的考核制度，把动物防疫工作推向市场，采用社会人才、包县、包乡、包村的形成，按实绩兑现报酬，赠送“五险一金”的形式吸收社会有能力人才，加入动物防疫工作中，进而解决砚山县防疫人员专业技术水平低、年龄结构老化、队伍不稳定的问题。

（4）补充乡镇技术人员编制，净化专业队伍。按原编制补充基层技术人才，调整非专业人员，提高基层防疫人员工作实绩。

3结束语

在日常养殖中，应认识到该县防疫工作中存在的问题，并积极落实相应的对策，提高动物防疫质量。

参考文献

[1]龚贞清，曹泉，王永军.浅议农村动物防疫中存在的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘.2013（3）：12.

[2]廖昌德.基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].畜牧兽医科技信息.2011（1）：19-20.

[3]赛里江吐逊别克，基层动物防疫工作存在的问题及对策分析[J].中国畜禽种业，2019，15（8）：15.