小机关如何突破瓶颈开展党建工作的对策分析

张芳

相对于党员数量多的综合性大机关而言，小机关开展党建工作的困难较多，党员人数少，不好组织活动，很难造成声势，不容易抓出特色。以作者所任职的怀柔区红十字会机关为例，现有干部职工共11人，设1个机关党支部，党员总人数只有8名。如何突破单位小、人员少、力量弱的局限，着眼小机关的特点和优势，探求党建工作的新作为，是当前落实全面从严治党向纵深发展的总要求，不断强化机关党的建设方面亟待解决的问题。

一、小机关党建工作的主要特点

（一）党建领导责任高度集中。小机关的领导干部配得少，权力相对集中，落实领导干部抓党建工作责任制尤为重要。一般小机关不设专职副书记，单位主要领导对党建工作的重视程度，很大程度上决定着小机关党建工作的落实情况。

（二）党员总数小、比例高。小机关的工作人员一般在50人以下，有的编制甚至不足10人，通常情况下党员占总人数的比例较高。以怀柔区红十字会为例：机关在岗的干部职工共11人，其中党员8人，占比73%;在编在职人员7人，其中党员6人，占比高达86%。

（三）没有专职党务干部。小机关普遍没有专门党务工作部门和专职党务工作者，党务干部多是身兼数职，本身承担着较多的行政工作。以怀柔区红十字会机关为例，机关党支部书记为唯一的副职领导干部，本身承担业务工作量很大。党务工作人员由办公室人员兼任，能够具体从事党务工作的时间和精力很有限。

二、制约小机关党建工作开展的瓶颈和问题

（一）抓党建重视程度不够。对党建工作，存在口头上说重要，实际工作中少要，忙起来不要的情况。对于小机关而言，更加看重核心业务，认为这是硬指标，而党建工作务虚内容多，不容易抓出成效。小机关党建工作甚至存在做表面文章、消极应付现象。

（二）党建工作方式简单陈旧。对党建工作满足于完成规定任务，主动作为少。党建工作与业务工作存在“两张皮”现象，就党建抓党建，探索党建工作与业务工作之间如何做到融合互动、双向互赢的方法和招数还不多，造成小机关党建工作的号召力和凝聚力不强。

（三）党建引领发挥作用不突出。党建活动难组织、声势弱，未能充分发挥党建工作应有的作用。有的没有充分利用机关工作“以人民为中心”的特点，有的放矢抓好党建工作，党建工作的目的性和对象性还不够强;有的在研究小機关党建工作的具体规律方面花的力气少，党建工作开展还不能做到精准发力。党支部存在一定程度上的虚化弱化问题。

（四）党员主体作用表现不明显。小机关党员总数少，党员占比高，因此“党员身份”与“行政身份”交叉作用明显，很多党员和干部在工作中往往顾此失彼，尤其是在党员领导干部身上，甚至存在过于强调“行政身份”而忽视“党员身份”导致将党建工作边缘化的现象。党员的主体意识还不够强，对自身主体作用和党内民主理论的认识还不够。

三、小机关做好党建工作的对策建议

（一）深入落实党建工作责任制，构造党建大格局。小机关主要领导应牢固树立“抓好党建是履职、不抓党建是失职”的责任意识，认真履行第一责任人的职责。坚持把机关党建工作作为本单位总体工作的重要组成部分，统一筹划、统一部署、统一落实、统一检查。要认真落实上级党（工）委年度党建工作目标和任务要求，做好“规定动作”。实行党员领导干部既抓党建、又抓业务工作的“一岗双责”制度，使抓党建成为自觉行动。

（二）逐步创新活动载体，换发党建工作生命力。要做好小机关的党建工作，要根据新形势、新任务、新要求，不断改进工作方式和方法，借助新媒体和手段，增强党建工作的吸引力和影响力，让广大党员参与党建活动从“要我参加”变成“我要参加”。比如，在活动方式上，既要坚持传统的“三会一课”制度、思想政治工作等，同时也要切实抓住当前融媒体时代的发展步伐，利用微信、微博、微视频等阵地，营造吸引人眼球的党建活动氛围;在活动安排上，可以根据本部门本单位实际和党员群众的兴趣特点设计活动内容和形式;在教育培训方面，既要学党的知识，也要开展岗位练兵，丰富开展创建活动的形式。要充分利用好北京干教网、长城网、学习强国APP这些优质的学习平台。

（三）拓宽思路，统筹推进机关党建与业务融合。一是牢固树立“服务中心”的发展意识，自觉把党建工作与中心工作相统筹，确保党建工作与业务工作目标同向、推进同步。二是找准党建与业务工作的结合点。要把业务工作中的“热点”、“难点”问题作为机关党建工作的切入点，充分发挥党员干部的积极性和创造性来解决这些问题，推动业务工作。三要履行好监督职责，找准监督点。要做“靶向治疗”，要加强对权力运行的制约和监督，教育党员干部严于律己、防微杜渐，监督干部依法行政、依规履职。

（四）注重发挥党员示范主体作用，服务工作大局。坚持发展党员组织程序、严把党员质量关;严格党员组织生活、民主评议党员、“三会一课”、双重组织生活会等各项制度，强化党员的教育和管理;稳妥有序处置不合格党员，疏通党员出口。尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，把保障党员民主权利放在突出位置。大力推行党务公开，提高党员对党建工作的知晓率，激发党员参与党建的热情。

（五）着力培养兼职党务干部，汇集党建能量。要严把政治素质关。把具有一定政治素质和党务知识，工作责任心强的同志选入机关党支部，并由政治理论水平较高，党性较强，精通党建业务，群众基础好的党员领导干部担任党支部书记。要严把培养教育关。努力提高机关兼职党务干部素质，强化政治理论学习，提高党性修养，提升工作能力，赢得党员干部群众的信赖、拥护和支持。要严把实践锻炼关。要给兼职党务干部交任务、压担子。培养他们会做思想政治工作、会组织开展党建活动、会撰写党务公文等。

（六）力行探索联建制度，搭建党建大平台。探索推进党建联建，建立完善资源整合型党建模式。怀柔区直机关工委推行的党建片区管理制度就是非常有益的尝试。小机关要走出去，找到自己的党建“合伙人”，实现互通有无、优势互补，又能创新党建工作模式，让广大党员参与党建活动有新鲜感。通过党建联建，密切小机关支部之间的交流合作，搭建沟通交流的平台，经常沟通情况、交流信息，协调行动，从而壮大小机关开展党建工作的力量和声势。