土地

贾斌

摘要：在产业扶贫和乡村振兴战略的指引下，我国农业机械化水平不断提升，但仍存在农机技术水平偏低、农机企业净资产收益率不高、农机产业集中度不够等劣势。本文通过对农机产业和资本市场特点简介，着重提出农机产业与资本结合的可能性、难点和解决方法，利用农村土地使用权的制度改革使二者实质衔接，希冀为我国农机产业跨越式发展有所帮助。

关键词：农机;资本;土地

一、资本助推农机产业发展的必要性和可能性

改革开放40年来，伴随国民经济波澜壮阔的跨越式发展，我国农业机械化水平显著提升，然而对比欧美等国外先进农机产业以及我国其他第二、第三各个细分产业的发展程度，我国农机技术水平偏低、农机企业净资产收益率不高、农机产业集中度不够等劣势显而易见，严重制约了农民增收和农村经济的创新活力。

当然，我们农机发展具有长期的国情局限性。据第三次全国农业普查，到2016年底，全国20743万农业经营户中，规模农业经营户为398万，占比1.9%，而小农户数量占农业经营户的98.1%，小农户经营耕地面积占总耕地面积超过70%，地块过小必然限制农机大型化和规模化发展，形成农机产业发展的桎梏。然而问题不仅限于此，即便是在东北等大地块农场中，农机产业的市场主体即众多分散的农机企业盈利水平也处于制造业的中下游。

解决以上瓶颈，可以借鉴其他实体行业的发展。西方金融秩序和资本市场早在前两次工业技术革命中便相互渗透与推动，尤其在第三次计算机及信息技术革命中，资本的力量更是发挥的淋漓尽致，从国外的FAAMG（Facebook、Apple、Amazon、Microsoft和Google），到国内的BAT，背后都有天使投资、风险投资和私募股权基金在其发展各个阶段的有力支持，更在交易所公开交易中获得青睐。资本的逐利属性，会极大激发社会资源对投资对象的自发高效配置，人才与技术等资源在资本的推动下，使企业作为市场个体获得正向循环，提升整个产业的转型升级，进而产生积极的社会效应。

在资本市场上，不同的投资者与融资者都有不同的规模大小与主体特征，存在着对资本市场金融服务的不同需求，投资者与融资者对投融资金融服务的多样化需求决定了资本市场多层次市场体系的建立，现阶段我国的资本市场主要由主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场组成。随着改革开放的深入，资本市场国际化本土化相结合、服务产业实体的趋势愈加明显，比如近期将要推出的科创板必会促进高科技企业直接融资，对科技创新大有裨益。而且市场手段为主的资本运作十分灵活，只要投融资环境适宜，就能与分散的农机生产、购买和维护各环节结合一起，所以我国以服务实体为目的的多层次资本市场为促进农机产业的做大做强提供了可能，但也要看到，农机产业与资本高效结合所存在的症结——缺乏吸引力。

二、土地——衔接农机产业与资本的有效桥梁

农机产业发展需要“有钱可用”，资本对农机产业的支持也离不开“有利可图”。单纯考虑农机本身，忽视农机的使用人——农民，以及所作用的场所耕地，都难以获得高效且具有经济效益的资源配置。而包括耕地和宅基地等各种性质的农村土地资源恰恰能够成为衔接农机产业与资本的有效桥梁，从根本上解决资本对农机产业的歧视。

农村土地使用制度的资本金融化改革，可以比较国外发达国家的农村土地金融制度，能给我国完善农村土地金融体系提供启发与借鉴，制定出与我国国情相适应的农村土地金融制度，这就要求立法先行。2018年12月土地管理法修正案草案在总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验的基础上，主要修改和完善内容包括：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制;明确集体经营性建设用地入市条件及管理措施;健全宅基地权益保障方式，完善宅基地管理制度。这就为土地成为媒介，促使资本涌入农机产业提供了初步可能。

首先，所有权分散的土地使用规模化，能够大大提高平原和丘陵等各种地势耕地的区块面积，为农机具的广泛应用和迭代提供客观可能，有利于在需求侧营造农机使用的更大市场，从而摊薄单个农机具制造成本，创造农机产业供给侧的利润空间，对资本进入形成本质吸引。

其次，土地使用面積的规模化，可以推动农机使用组织方式的演进。农民可以利用土地使用权出资，从直接的农机使用者、土地耕种者、小地块农作物经营收益者，变为资本投资者的重要组成部分，甚至可以参与建立某个区域或某个细分农业产业的资本运作平台，而对农机产业设立子基金，享有分红优先级，进一步提高农民大规模使用各种农机设备的积极性，减少交易成本。而且有助于完善农机生产制造技术，提高农机使用和维护者的专业素质，使第一产业与二、三产业更好相互融合。

再次，探索农村集体土地使用权的抵押融资等功能，更大范围吸收社会资本，能够托底各层次资本市场对农机产业投入，使资本对农机的市场、技术和人才等资源更充分配置，并且发挥资本的国际化先天优势，积极开拓境外先进农机企业的跨国并购机会，为我国农机设备技术提升提供捷径。

最后，利用土地统筹农机产业和资本市场，还应配套发展农村基础设施、服务设施，探索接轨城市住房市场。有力破除我国城乡发展的二元结构，是彻底解决包括农机产业在内的大农业落后局面的关键，分流城市房地产市场过度资本配置支援农村农机等行业，用农村土地换城市资本，可以为促进经济发展层面的脱虚向实、解决供给结构的不合理和愈演愈烈的贫富差距提供难得契机。

三、思考与结语

农机产业是诸多农业细分领域中与工业和服务业最具天然融合能力的产业之一，借助资本实现农机产业的规模化、科技化，不能仅限于眼前系统里所固有的资源，单独瞄准微观个体农户与农机企业，而要跃升到上层系统着力破除发展障碍。同时我们在农机产业资本化中，不仅要引入传统外部资本，更要立足内部资源向资本的转化;农民通过土地出资形成资本富裕起来，藏富于民，才是农机产业发展的根本保障，以此为突破口，我国的农村发展必将迎来崭新的局面。