聚力美好生活，以“城市大脑”着力人民幸福感提升

作为国内数字经济行业领域领跑者，杭州在利用大数据推动政府职能转变，创新城市治理方面走在了全国的前列。2018年5月，杭州市发布了全国首个《城市大脑规划》;12月，杭州城市大脑综合版上线，推出多个领域的惠民举措。通过部门协同联动，让城市大脑中枢系统及部门、企业产生“化学反应”，形成了一批具有亮点特色的智能化应用，让数据为整个城市治理和百姓生活提供服务，真正做到从“治堵”到“治城”。

以“最多跑一次”撬动各领域改革

加快数据归集共享，着力打造“移动办事之城”。把“最多跑一次”改革作为数据应用的重要领域、最大场景，以需求为导向推动数据归集共享、推进数据创新应用。建设完善跨部门、跨层级数据归集共享的“1363”数据共享体系。高质量完成可信电子证照基础库、办事材料共享库、人口基础库、法人基础库、征信库、地理信息库等与大基础数据库建设，实现全市66个单位、700余个接口、470亿条数据归集。通过持续推数据归集、共享应用，支撑一般投资项目审批100天办结、商事登记“一网通”145个事项联办。抓住老百姓最急、最忧、最怨的问题，重点服务市民卡、婚姻登记、车辆登记、社保证明等民生事项，减少市民跑腿400多万次。支撑民政高龄老人津贴发放服务从“跑一次”为“零上门”，上门办理11000多名。

加快政府数字化转型，推进数字经济高质量发展。推行信息化項目全流程管理，开发建设信息化全流程管理平台，探索项目管理与数据资源管理无缝对接入库的杭州样板。重点集中移动管理，依托“浙政钉”积极推动局机关管理方式变革，集成日常办公、信息传递、资源共享、远程培训和数据管理等服务，率先建成跨部门、跨层级扁平化移动工作平台，整合、集成全市数据资源各类数据300余项，实现通讯、消息、业务、数据和协同“五个一键达”。聚焦“掌上办公”，创新“双周直播台”方法，推动全市行政效能革命，全市钉钉注册总人数13万多人，激活率达到96.5%。全面推进城市大脑建设，将城市数据大脑打造成为深度链接和支撑数字经济、数字社会、数字政府协同联动发展的城市数字化治理综合基础设施，打造整体协同、高效运行的数字政府，促进政府治理体系的现代化。

以“专班”助力部门协调联动

成立“城市大脑专班”推动部门联动。打造城市大脑综合版，成立城市大脑专班，协同数12个市级部门、区县（市）/乡镇街道，以及提供公共服务的企业，打破单一部门，在整个城市层面厘清交通、发改城管、卫健、旅游等各部门的关系，通过集中办公、协力攻关的百日攻坚行动后，推出9项惠民举措——交通全域应用、优驾自动容错、重车全程严管、泊位全城共享、先看病后付费、华数智慧生活、桐庐智能旅游、建德数字专列、公园卡郊县游。

“一窗受理专班”推进事项联动。通过进一步细化办事情形，明确办事材料，达到“最小颗粒化”，推进政务办事“标准化”“智能化”“傻瓜化”，为综合受理窗口人员无差别受理提供基础支撑，也为“网上办、掌上办、就近办”打下基础。以丁兰街道和古荡街道两个街道作为一窗受理平台的应用试点，打造窗口和线上平滑链接，实现大厅实体端、移动端、PC端、自助端四端协同受理，实现远程受理、地址分配、就近可办、驻地打印、快递送达的政务新服务，从而实现“四端”协同一体、叫号办事一体、在线异步一体、线上线下一体，“四位一体”目标。目前接入“一窗受理平台”的343个事项，涉及部门16家，共梳理出7643个颗粒化成果。同时配合“一窗受理”平台街道延伸，2个试点街道共有43个事项，梳理出1635个颗粒化成果，真正达到“群众办事，网络跑腿”。

“数据归集共享专班”推进业务联动。工作推进过程坚持目标导向、需求导向、问题导向，每个部门既是数据的需求方，又是数据的提供方，形成了互利共赢的良好机制，达成了业务部门无条件归集的广泛共识。通过现场需求对接会的方式，让需求提出部门和数据提供部门面对面沟通，确认需求数据的具体内容和要求，为数据精确交换奠定基础。为“最多跑一次”数据共享工作归集数据15.68亿条，实现数据批量交换共享15.32亿条，开发709个接口，累计调用次数达20万余次，累计发布页面查询200多项，访问量240余万次。通过数据归集共享，打破了信息孤岛，实现了业务部门的互联互通，形成了数据共享的“杭州经验”。

以“城市大脑”着力人民幸福感提升

以城市大脑推进的“欢快旅游”上线运行。2018年12月22日基于城市大脑开通了全国第一条数字旅游专线，用数据和算法激活潜在游客，匹配美丽乡村资源，建立景区精准导航模块、目的地推广系统、全域旅游检测平台、应用服务平台，提供未来有课流量、酒店入住预测等服务。桐庐数字旅游专线是杭州城市大脑旅游系统的首发应用场景，是未来旅游的表现形式之一。通过“数据+算法”，实现旅游智能，让游客躲避拥堵和各种排队等待，以个性化定制，最终实现一部手机畅游全程。“数字旅游”的实现是一种四方共赢的局面，优化资源的匹配，又服务于民，让“数字红利”充分显现出来。

以城市大脑推进的“智慧医疗”稳步前行。着力“舒心就医”方面，“城市大脑”建设百日攻坚大会战以来，富阳区将“先看病后付费”信用就医体系全面接入了“城市大脑”，并与杭州城市信用分（钱江分）融合，形成了“先看病后付费”的2.0版。目前富阳区可“先看病后付费”用户覆盖范围由现有的55万人扩大到钱江分550分以上的78万人，在富阳区工作或生活的“新富阳人”也可凭钱江分在该区公立医疗机构享受先看病后付费服务。同时，初始授信额度从原来的300元提高到500元，平均额度700元，最高额度5000元。授信额度的提升，覆盖范围的扩大，既节约了医院的管理成本，又将使“先看病后付费”的使用率由目前的75%提升至90%，真正实现了看病“最多付一次”。

以城市大脑推进“智慧停车”系统建设发展。市城管委在1.6万个道路停车泊位上，先行推出“先离场后缴费”。利用城市大脑强大的数据、算法和算力资源，此次上线的停车系统，将能精确回答杭城停车“哪里难、有多难、为何难”，通过挖掘城市停车盲点，对违停、停车场占用率等数据进行融合计算，分析盲点形成原因（停车收费高、缺少诱导或交通组织不完善等），进一步针对性采取调整收费价格、改善交通组织等手段予以“定点消除”。利用大脑的数据资源基础，激活沉睡的数据，逐步提升停车服务能力，拓展动态车位查询、预约停车、泊位提醒、室内外一体化导航、反向寻车等停车服务，为破解“停车难”提供了一种全新的方法和路径，并将原先“车到库”这种粗放的停车体验，升级到“车到位”的精细化停车服务。目前，城市大脑（综合版）已接入实时停车位40万。这是首次全城规模的实时泊位数据接入，将为大脑运算和便民服务提供坚实的数据基础。

按照杭州市委十二届六次会议“加快建设城市大脑（综合版）”的要求，杭州市数据资源局2019年将聚力改革重点，继续坚定不移推进“干好一一六、当好排头兵”决策部署，推动城市数据大脑、“最多跑一次”改革在“坚定、创造、联动、精准”的理念下实现更高质量发展。着力探索数据资源“无条件归集、有条件共享”“需求为导向、应归尽归”的杭州样本。通过模式创新，不断扩展看得见摸得着的数据应用，真正让百姓体会到城市大脑带来的幸福感和获得感。