打造政务服务最优区

“最多跑一次”改革是以人民为中心，从群众需求出发，设计和推动政府服务的自我革命。杭州市高新区（滨江）一直先行先试，走在前列，从与群众、企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，一系列创新举措被复制推广。

为民解忧，奋力实现“六个率先”

民之所向，施政所望。高新区（滨江）在群众最渴望解决、最难办的事情上寻求突破，大力推动“最多跑一次”改革落地生根。2018年，高新区（滨江）以决心和担当，在杭州市实现“六个率先”：率先实现“最多跑一次”事项100%进驻办事大厅;率先实现自助服务机街道、社区全覆盖;率先启动政务服务数字化转型;率先推出“跑一次”未办成兜底窗口;率先发出全市第一本“证照分离”营业执照，全省率先实现压缩企业开办时间到3天。

以前，“证”“照”是企业进入市场的两把“钥匙”，同时企业开办需要经过工商登记、公章刻制、领取发票、银行开户四个环节，流程繁琐、时效较长。高新区（滨江）作为全省首批、全市唯一的“证照分离”改革试点，详细梳理98项行政许可事项，按“成熟一批、实施一批”的原则分批推进。2018年4月，滨江发出全市第一本“证照分离”改革后的营业执照，实现“照后减证”“准入即准营”。同时，通过加强与税务、公安、银行等多部门协同，依托“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，实现数据跑腿，将依次办理的串联模式改为同步进行的并联模式，推动工商登记、公章刻制、领取发票、银行开户四个环节同步走。改革后，常规企业开办时间由15天缩短为3天以内。

“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。高新区（滨江）积极回应群众呼声，对涉及面广、量大的涉民事项办理开展再梳理，力争向省、市主管部门提出涉民事项办理再简化的具体可操作建议，努力实现涉民事项改革新突破。随着改革推进，一大批与群众密切相关的民生事项（总计457项），100%实现“最多跑一次”，大大减少了群众办事的奔波之苦和心情之烦，进一步增强了群众的满意度和获得感。根据杭州市统计局对全市“最多跑一次”改革民意调查数据，滨江区办事群众满意率达98%，上升7个百分数;实现率为94.9%，上升10个百分点。广大群众普遍认为“最多跑一次”改革抓得准、抓得实，抓到了老百姓的心坎上。

2019，

站在更高起点谋划和推进改革

“最多跑一次”改革初显成效，高新区（滨江）将站在更高起点上谋划和推进改革，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利上“更进一步、更快一步”，以“将改革进行到底”的决心和气魄，开创全面深化改革的新局面。2019年，滨江明确新目标，撸起袖子这样干。

以“智慧大厅”和互联网办事体系为载体，深化政务服务数字化转型。积极强化互联网思维，依托“政务服务网”“一窗受理”和“智慧大厅”平台建设，提升窗口办事智能化水平。整合政府各部门窗口数据资源，进行梳理和分类展示，充分发挥数据资源价值，及时掌握办事大厅窗口运行状况、各部门审批效率、企业和群众满意度等信息。建设和完善滨江政务大数据中心推动公共数据平台建设和信息共享，推进政务服务与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技術深度融合，践行“互联网+”理念，创新“政务服务+数据共享、自助终端、移动终端”等新服务形式，实现政务服务数字化转型。实现传统窗口服务、网上办事服务、自助终端服务互联互通，提升完善我区政务服务信息化水平。通过身份认证、语音识别、人工智能、态势感知、数据分析和区块链等前沿虚拟现实技术在政务公共服务中的应用，为“最多跑一次”改革提供完善的数据流支撑。

整合便民利企服务功能，全力打造“政府服务综合体”。大力优化提升行政服务中心一站式功能，做强行政服务中心“一窗受理”主平台，不断优化调整窗口设置，稳步推开无差别全科受理。优化完善免费、便民举措。继续推行免费复印、免费停车、免费书吧，午间值班、延时服务、上门服务、双休日服务等服务举措。全面实施审批结果和容缺受理双向免费快递。全面加强全科受理人员队伍建设。按照统一招聘培训、考核管理和定岗定位的模式，优化受理队伍结构，加强对窗口服务的监督管理，全面提升窗口人员业务能力和水平。加强“就近办”网点建设，优化移动办事体系，推进三级服务体系窗口端、移动端、PC端、自助终端“四端”服务，实行线上与线下相结合、审批与服务相结合、集中与延伸相结合的“一站式审批、一条龙服务、标准化管理”的运行模式。

全面优化营商环境，打造政务服务最优区。深化商事登记制度改革，建设“零见面、网上办”先行区，深化“多证合一、证照联办”商事制度改革。围绕压缩企业开办时间、准入即经营的目标，深化“多证合一、证照联办”商事制度改革，进一步提升新办企业网上办照和证照联办比例。推行全程电子化登记，推动企业所有商事登记事项“一网通办”。企业开办时间压缩到2个工作日，各项涉企经营许可从受理到领取许可证压缩到7个工作日以内。全面打造项目审批“高速公路”。落实企业投资项目“1+9”配套制度。进一步压缩审批时间，加快推进企业投资项目审批简化优化标准化，加快推进企业投资项目承诺制改革，深化“标准地”改革，在实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”的基础上，实现形成全省领先的工程建设项目审批协调、管理、运行、监督体系。主动对标国际化、法治化、便利化的营商环境标准，将“最多跑一次”改革与优化营商环境紧密结合，在更大范围、更深层次、以更有力举措持续深化“最多跑一次”改革，持续推进高新区（滨江）“全省政务服务最优区”的建设。