加快建设城市大脑（综合版）的治理意义

陈观林

杭州市委十二届六次全体（扩大）会议作出了加快建设城市大脑（综合版）的战略部署。全会提出“推进城市大脑全方位应用”，“要在实现交通治理领域应用主城区全覆盖的基础上，拓展深化警务、医疗、旅游、环保、城管、亚运筹备等领域应用，形成更多亮点特色的智能化应用”的重要举措。这对杭州打造全国数字经济第一城，具有十分重要的推动作用。

2018年12月29日，杭州城市大脑（综合版）在杭州云栖小镇正式发布，意味着城市大脑从交通领域向城管、卫生健康、旅游、环保等领域全面延伸，从而真正建立智慧城市的中枢系统。城市大脑（综合版）的建设，将不同领域的应用主体、业务数据和信息系统接入其中，建立高位协调机制，拓展管理内涵和外延，构建了智慧城市大脑平台的中枢系统。

全会提出“把城市大脑（综合版）作为坚持和发展新时代‘枫桥经验’的重要抓手，完善‘六和塔’工作体系，拓展推广社区、业委会、物业三方协同治理模式，健全在线矛盾纠纷多元化解平台，不断创造社会治理现代化的杭州范例”。“枫桥经验”的发展历程，是一个不断创新、与时俱进的过程。城市大脑（综合版）的建设，将“枫桥经验”这一传统的社会综合治理模式与现代化的治理模式相结合，适应时代发展要求，创新群众工作方法，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了重要抓手。

加快推进城市大脑（综合版），将持续提升城市治理现代化水平。城市大脑（综合版）的建设，使得更多领域、更多部门的数据接入城市大脑，在中枢系统中统一分析、统一调度、统一决策，使得城市大脑从单一的交通治堵扩展为服务民生的综合平台，实现了“治堵”向“治城”的转变。加快建设城市大脑（综合版），可以进一步推动城市治理社会化、民本化的进程，构建“大平台、大数据、大服务”的城市综合治理体系，从而实现城市治理的全民参与和全民受益。

加快推进城市大脑（综合版），将有效推动政府大数据共享利用。随着城市大脑向更多应用领域的拓展，可以更好地解决市区两级业务数据交换、跨职能部门的数据共享、海量数据的深度应用等现有问题。城市大脑（综合版）提供了一个更高层面、更宽视野全面审视城市治理的平台，使得数据真正成为城市的核心竞争力。运用全新的信息化、智能化手段，汇聚共享城市数据，通过城市大脑（综合版）进行合理的分析和调度，提升城市治理智慧化、服务人性化、应急快速化、决策科学化水平，实现政府数字化转型，助推杭州打造全国数字经济第一城的进程。

加快推进城市大脑（综合版），将有效实现治理手段从“传统治理”走向“智慧治理”。城市大脑（综合版）充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新一代信息技术，在交通治理领域的应用基础上，接入“雪亮工程”、智慧城管等信息化系统，拓展到警务、城管等应用领域，有效地实现治理手段从传统的“人治”向现代的智慧治理转变，促进基层社会治理信息系统的互联互通和数据共享，从而实现基层社会治理更加快速便捷、更加科学有效。

加快推进城市大脑（综合版），将有效实现治理路径从“碎片治理”走向“系统治理”。城市大脑（综合版）纵深拓展了基层治理模式，通过整合资源、凝聚合力，进一步夯实社会治理的根基。拱墅区小河街道引入AI视频识别等智能技术，构建了街道、社区、网格一体化联动的“城市眼云共治”手机端App，有效提升基层综合服务治理水平，增强基层综合治理能力，已形成杭州首个接入“城市大脑”的基层共治模式。城市大脑（综合版）的深入推进，将促使基层社会治理从以前的“碎片化治理”走向“系统性治理”，有力保障多方资源整合，多方力量凝聚，从而推动基层综合服务管理平台发挥更大的作用。

作者系浙江大学城市学院教授

要加快建设城市大脑（综合版）。坚持为民、惠民、利民、便民理念，推进城市大脑全方位应用，今年要在实现交通治理领域应用主城区全覆盖的基础上，拓展深化警务、医疗、旅游、环保、城管、住房、亚运筹备等领域应用，形成更多亮点特色的智能化应用，倒逼服务管理流程优化和水平提升。把城市大脑（综合版）作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手，完善“六和塔”工作体系，拓展推广社区、业委会、物业三方协同治理新模式，健全在线矛盾纠纷多元化解平台，完善信访和人民调解联动工作体系，不断创造市域社会治理現代化的杭州范例。

——摘自浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在市委十二届六次全体（扩大）会议上的报告