论电子证照库建设模式

王进宏++段胡胡

十部委提出需要建设电子证照库、建立居民电子证照目录、建立电子证照库、建立跨区域电子证照互认共享机制、研究制定电子证照法规与相关标准。

一背景

在“互联网+政务服务”信息化建设的大背景下，在十部委《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》明确提出需要建设电子证照库、建立居民电子证照目录、建立电子证照库、建立跨区域电子证照互认共享机制、研究制定电子证照法规与相关标准。

二、国内电子证照建设情况与建设模式

（一） 福建省电子证照库建设情况与建设模式

●福建省电子证照库建设情况

福建省成为全国第一个整体推进电子证照应用的省份，早在几年前，福建省数字办就敏锐地意识到推动电子证照工作的重要性，首次提出电子证照的概念，并先行先试。

2010年，着手全省电子证照共享服务系统建设方案编制；

2011年，编制电子证照技术指南，同时选择在省发展改革委、国土厅、住建厅、环保厅、文化厅、物价局和南平市、泉州市进行应用试点建设，验证电子证照相关标准，总结证照全流程电子化规范生成、应用、管理的经验；

2012年，在省直43个厅局全面开展证照电子化工作；

福建省还从2011年起，连续三年将文件证照电子化工作列入福建省电子政务绩效考核的内容，在全省有序规范推动电子证照工作。

探索研究、试点验证、规范建设、深化应用，经过近2010-2015年的不懈努力，福建省在电子证照标准制定、证照共享应用服务体系建设和证照推广应用方面取得了一个又一个成果：

——完成电子证照技术标准以及工作机制的制定。已制定《福建省电子文件证照共享服务技术指南》，包括电子证照数据、数据库建设、电子证照生成、政府间共享、公众服务等5个技术标准规范，发布《推进文件证照电子化应用创新行政审批模式实施意见》。

——完成省级电子证照系统建设。已完成证照共享服务系统、政务通系统以及电子印章等系统建设，形成覆盖全省的资源集成一体化、平台运行协同化的证照共享应用服务体系，已可为各证照生成单位提供电子证照的生成、管理、共享三大方面功能，初步具备推广应用条件。

——完成电子证照生成工作。结合电子政务绩效考核，完成了省直部门文件证照电子化工作任务。截至目前，已有43个厅局完成证照目录梳理、证照模版配置工作，共梳理证照目录479类，配置证照模版443种，实现30多个厅局24万多本电子证照生成，并同步推送到政务通系统进行颁发。

——完成相关业务系统的改造工作。省级网上审批系统通过适应性改造，实现与证照共享服务系统、政务通系统对接，开展证照生成与证照应用，并实现文件证照全流程电子化、网络化共享应用服务，建立聚合服务资源，主动定向推送，全程网上办理模式，使得办事更容易，企业更满意，政府更高效。

——启动各设区市电子证照建设。泉州、南平、宁德等设区市已开发部署了市级电子证照共享服务系统，还积极结合行政服务中心网上行政审批业务，开展政务材料電子化应用。

●福建省电子证照库建设模式

福建省电子证照建设模式是，首先建成全省电子证照一体化共享应用服务体系，建立“两同步两优先两支持”的应用机制，同步生成、同步发放纸质和电子证照，优先受理和验证电子证照，支持公众在线应用电子证照办理行政审批业务，支持各级行政机关开展全流程电子化、网络化应用等

坚持“整体部署、协同推进；统一标准、统一平台”原则，在福建省级和市级建设电子证照共享服务系统、证照目录系统，汇集共享省市两级电子证照，形成全省电子证照库；统筹建设全省网上办事大厅，改造各级证照生成单位的业务系统、实现与电子证照共享服务系统对接，支持在线生成、发放电子证照以及在线共享、查验、复用电子证照。

（二）广东省电子证照库建设情况与建设模式

●广东省电子证照库建设情况

为落实《广东省人民政府办公厅关于印发2014年拓展完善省网上办事大厅工作方案的通知》（粤办函〔2014〕63号）要求，高效规范推进广东省电子证照系统建设，进一步提高省网上办事大厅的办事效率和服务水平，制定了《2014年广东省电子证照系统建设工作方案》 同时在2014年05月23日广东省人民政府办公厅关于印发《2014年广东省电子证照系统建设工作方案的通知》。经过2014年到至今，广东省电子证照系统建设取得一定成绩。 广东省要求各市梳理了电子证照目录，编制电子证照资源目录。并且在部分市，例如广州市建立了电子证照库，建立了电子证照管理系统，采集和汇总了电子证照数据。广州市在电子证照系统建设的基础上，市政务办副主任叶坚透露，目前正推进电子信息共享工作，2016年下半年市民到窗口办事时，身份证、结婚证、计生证、离婚证、户口本、残疾证、居住证、流动人口婚育证8类证件，提交一次，不在重复提交。2016年5月广东省网上办事大厅电子证照系统建设项目进行招标和建设。在各委办局和各市电子证照系统和数据库建设的基础上。从全省的角度建立统一的电子证照系统，集成和共享各单位和各市的电子证照数据信息。

●广东省电子证照体系建模式

统一部署、分布实施，选择试点先行，在全省实施。例如：2014年制定《广东省电子证照系统建设工作方案》，针对有能力信息化水平高的广州、深圳，优先进行试点和应用。根据试点应用情况，在全省范围内推广。针对证照数据，选择重点突破，围绕个人证件，如身份证等8大证件重点突破采集、存储、共享。同时与网上办事应用结合，通过应用促进和加快证照数据的采集和重复利用。

三、思考全国各省市推广电子证照库建设模式

借鉴福建省和广东省电子证照系统建设的经验和模式，思考全国各省电子证照建设模式：

（一） 统一规划，标准先行

国家牵头统一制定证照库相关标准规范，避免出现各个单位、各个市、各省建设的证证库，又是一个孤岛，在全国范围跨省的证照数据实现共享时，不因标准和编码不统一，无法共享。具体需要制定的标准规范如下：

1）全国电子证照目录通用标准；

2）全国电子证照数据标准；

3）全国电子证照目标编码规范；

4）全国国家、省、市、区电子证照数据共享机制；

5） 全国电子证照配套相关管理办法和法律法规；

6） 全国电子证照库建设技术指南。

（二）试点先行，分布实施

各省、市，选择试点，优先从个人和企业常用证件作为突破口，优先解决身份证、企业工商营业执照等常用证件的电子化和数据共享。

（三）抓业务规范，建支撑系统

证照目录梳理、证照版面模板梳理，需要技术平台建设，两手都要抓，两手都要硬。

第一步、各单位根据目录数量规范要求，梳理各单位证照数据目录和证照版面。

第二步、证照数据采集和存储，需要借助应用软件系统进行统一采集和存储。

第三步、建立省、市、区，3级证照数据中心，同时建立证照数据共享交换机制。证照数据由区统一报市、市统一报送给省。

（四）借应用，促建设

证照库建设以用促建，例如：1）福建省电子证照是基于电子档案建设，建设纸质档案重复提交，作为切入点。2）广东省电子证照建设是基于推动全省网上办事，减少办事环节提交多次，重复提交证照数据而提出建设。建设电子证照库都是应用驱动，通过应用推动建设。以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”。电子证照库建设与互联网+政务服务中的网上办事同步与政务资源数据的共享与开放建设同步。针对存量证照数据，建议通过办事过程中，将其电子化。 要求首次统一电子化，以后可以复用。针对新办理业务，产生證照数据，建议纸质和电子证照同步，同时产生电子数据。

（五）建立证照数据管理和维护机制

电子证照数据生产：建议谁发证，谁管理，谁产生，谁维护。 其他部门以用为主，规定统一数据源头。电子证照库信息化建设，需要制度和系统同步进行。通过建立证照库的标准规范和建立一套全生命周期管理证照的系统和证照。建设电子证照库、建立居民电子证照目录、建立电子证照库、建立跨区域电子证照互认共享机制、研究制定电子证照法规与相关标准。循序渐进的通过建证照库、用证照数据，推动证照数据的建设和应用。

四、电子证照库建设带来政务服务的创新和变革

电子证照库建设有利于以下方面的创新和变革：

电子证照库建设方便老百姓，减少跑路次数，减少提交证件次数。电子证照库建设有利于优化精简办事流程。进一步精简申办材料和证明文件，凡是证照库已有材料的均不再要求申办人提交；电子证照库建设加快了政务数据开发与共享；电子证照库建设有利于政府部门监管和执法。最后，预祝我国电子证照信息化建设上一个台阶，电子证照信息化建设更加规范和合理。取得更好的应用成效，为老百姓带来便利，为政府监管和执法提供支撑。