我国耕地保护存在问题及对策探讨

贡小佳

摘要：在我们国家，耕地保护一直是备受关注的。耕地保护所要达成的目标就是保证耕地数量不会减少的基础上切实提升耕地质量，确保耕地产能有大幅提高。而要达成这个目标，就要对耕地保护过程中出现的问题予以深入探究，寻找到切实可行的应对之策。

关键词：耕地保护;存在问题;对策

在国民经济发展的过程中，耕地资源是不可或缺的，其也是经济发展的基础所在，切实做好耕地保护工作，可使得社会经济真正实现可持续发展。从农业的角度来说，耕地是最为关键的生产资料，有了耕地，人类生存所需的农产品、食物以及轻工业原料就能够切实满足。另外来说，农副产品出口还能够为国家带来外汇收入，这对国民经济的发展也能够产生一定的促进作用。

正因为耕地是国民经济发展的基础，所以必须要做好耕地保护工作，要保证耕地总量保持稳定，耕地质量有切实提升。在当前时期，我们国家的人口总数在持续增加，因而必须要保证粮食供应能够满足需要，同时还要确保粮食安全不会出现问题。真正完成好耕地保护工作，使得耕地总量动态平衡切实达成，这是各地政府以及国土资源部门必须要重点关注的。

一、 耕地保护存在问题

（一） 农民耕地保护意识淡化

在过去很长一段时间中，广大农民为了生存的需要，会将大量的时间、精力用于耕地之上。但在当前时期，这种情况出现了很大变化，随着农业生產成本持续加大，增产不增收的问题变得越发普遍，这样一来，很少有农民会主动坚守耕地，大量的农民进入到城市务工，耕地保护的意识自然也变得较为淡薄。我们国家颁布了一系列政策来对农民所拥有的土地承包经营权予以保护，然而广大农民内心的担忧并未真正消除，大家担心的是人口流动加剧会带来耕地调整，在这种观念的影响下，参与耕地保护的积极性也就不会太高。

（二） 补充耕地的激励约束机制不健全

当前时期，我们国家的经济发展速度是较快的，产业项目持续增加，基础设施建设也在逐步加快，这就使得建设用地的需求持续攀升，为了推动地方经济的发展，政府对耕地保护的关注度明显弱化。另外来说，补充耕地这项工作是在政府的主导之下完成的，农民参与此项工作的积极性并不是很高，而且补充的耕地多是位于山坡荒滩，地块相对较小，地形也较为复杂，外加小户种植的比较收益较低，这就使得广大农民并不会对新增加的耕地进行主动养护，甚至还出现了耕地撂荒的情况，这样就导致耕地资源的浪费变得严重。

二、 耕地保护对策

（一） 健全耕地质量管理保障体系

进一步强化耕地质量等级更新以及监测评价等工作，对新增耕地的质量要每年进行一次评价，质量验收的程序也要予以完善，补充耕地质量等级评定、承包经营还有后期养护等要纳入到验收标准当中，保证补充耕地能够真正实现可持续利用。依据新增耕地的实际质量来进行补贴，构建起完善的区域补偿机制，促使地方政府、广大农民能够自发投入到耕地保护工作中。要进一步展开土地资源科技体制的改革工作，进一步推进土地资源的对外开放，将更为先进的土地资源管理理念引入进来，确保耕地保护、质量提升以及集约用地等技术所具有的作用充分发挥出来，进而使得耕地保护、质量管理等方面的考核体系更为完善。

（二） 确立耕地保护激励政策与措施

若想确保耕地保护工作有序开展，就要构建起完善的激励政策与措施。首先，政府要依据耕地保护工作的实际情况制定出行之有效的激励政策，并要对耕地使用状况予以有效的监管。中央政府必须要给予地方政府、广大农户适当的经济补偿，促使其能够真正投入到耕地保护工作之中。除此以外，还要对耕地保护的实际效果展开检查、问责，对非法占用农田、倒卖农田之类的行为必须要予以严厉的惩处。其次，中央政府必须要加大财政转移支付的力度，耕地补贴所需要的资金一定要保证到位。东部沿海地区的耕地面积较少，农产品的产出也较低，除了要做好区域经济的协调工作，此外还要对粮食输出省予以适当的经济补偿，如此方可使得粮食产地的利益得到切实保障。除此以外，在对政府、官员进行考核的过程中，耕地保护也应该作为考核指标之一，耕地保护工作落实较好的地方，相关的官员要给予一定的降低，而耕地保护的实际效果较差，或是耕地破坏较为严重的地方，相关的官员就必须要接受惩处。再次，对广大农民的经济补偿要予以加大。在落实惠农政策的基础上，对农产品予以适当的补贴，这样可使得农民的生产热情真正被激发出来。政府还要发挥出自身的引导作用，促使农村朝向社区化、城镇化方向发展，这样就能够腾出大量的土地，农业生产所需的土地资源就可以得到切实保证。

（三）建立健全土地市场机制，高效配置土地资源

市场是实现资源高效配置的最有利工具，因此要建立健全土地市场机制，利用市场这一杠杆来调解土地矛盾，提升土地利用效率。一是要集中供给工业建设用地，改革原有工业“需求定供给”的野蛮式土地供给方式，严格按照“规划、引导、市场化运作”的供给思路对土地进行供给，由市场决定土地的使用权利和价格，从而实现土资源的最优配置。二是大力发展二三级市场，不断完善二三级土地市场的各项机制，从而确立起统一的土地价格保护体系，提升土地的市场竞争力。三是对现有的土地中介市场进行整顿、规划，严格控制中介资质，严格规范中介服务行为，针对现有中介管理不科学、运作不规范、信誉低下等问题进行针对性的改革，从而确保土地市场的健康、有序发展。

三、结语：

耕地保护已成为可持续发展战略的焦点，我国也将其确定为一项基本国策，针对土地流失的严重形式，宏观调控是必要的调节手段。所以，要加大耕地保护力度，达到保护耕地资源的目标。同时，在健全管理机制外，还要加强监督，通过法律、社会、行政部门的有效监督，才能形成一个系统的保护工程，才能有效地遏制土地资源的流失。

参考文献：

[1]付万革.新农村建设中耕地保护存在问题及对策[J].北京农业，2015（34）.

[2]唐继伟，向端.耕地保护存在问题及对策[J].乡村科技，2016（26）：81-82.

[3]丁琳.浅议城镇化进程中耕地保护的问题与对策[J].知识经济，2011（15）：47-48.