人口老龄化趋势下的城乡规划转型对策

白鹏 刘晨

摘要：在我国社会经济不断发展和城市化建设进程逐年加快的今天，人口老龄化问题也愈发严重，并对我国城乡规划转型工作带来了较大的影响。面对此种情况，我国政府部门应当明确城乡规划转型受到人口老龄化问题的影响，本文从城乡规划转型的角度出发，通过对人口老龄化对城乡转型规划带来的影响进行分析，从而提出相应的应对策略，以此来促进城乡规划转型的顺利完成。

关键词：人口老龄化;城乡规划转型;对策

人口老龄化在现代社会已经成为了一个全球性的问题，我国作为老年人数量最多的一个国家，面临的老龄化问题更加的严峻。城乡规划建设作为一项综合性、科学性的工作内容，其对于满足老年人各项社会活动需求可以起到一定的帮助。因此，为了实现城乡规划的转型目标，就必须要考虑老年人的因素，营造出一种适合老年人的生活环境，这也是城乡规划未来的发展目标之一。

一、人口老龄化对城乡规划转型的影响

（一）缺乏人文关怀

就目前我国城乡规划的建设法案内容来看，在应对人口老龄化带来的问题时，还存在一定的不足之处，缺乏对老年人的人文关怀就是其中之一。一直以来，我国城乡规划体系的建设都遵循一种“自上而下”的编制理念，老年人群体提出的各项诉求一直都无法通过有效的渠道来传达，导致现行的城乡规划在编制和建设的过程中，缺乏对老年人的人文关怀。究其根本，虽然我国已经正式步入了老龄化社会，但城乡规划对于有关人口老龄化问题的研究还存在较大的不足之处，经常会忽视老年人的需求，导致社会的和谐稳定发展因此受到了一定的不利影响。

（二）城乡养老事业发展不协调

伴随改革开放政策的施行，我国城镇化和工业化的发展进程也在逐步加快，城镇与乡村对于公共服务和基础设施建设水平的要求也在不断提升。同城镇环境相比，乡村在居住环境建设上具有一定的滞后性，其养老服务事业和适老型设施建设在城乡规划政策逐步实行的今天也提出了更高的要求。因此，对于城乡规划建设工作来讲，要想进一步实现城乡规划中统一要素的建设工作，促进城乡规划中基础设施和公共服务设施一体化建设目标的顺利完成，就应当坚持“以人为本”的根本思想，通过构建合理化的城乡关系来推动城镇和乡村地区中，基础和公共设施规划的统筹发展，为城乡养老设施一体化建设工作的展开奠定良好的基础[1]。此外，基层政府和相关机构应当逐步提高乡村人居住环境的质量，在逐步提升乡村规划管理水平的基础上，促进乡村养老事业的健康、积极发展，以此来逐步缩短城镇和乡村在养老事业和居住环境建设上存在的差距，从而推动城乡养老事业的协调发展。

二、城乡规划在人口老龄化趋势下的应对策略

（一）坚持“以人为本”的理念

对现行的城乡规划来讲，要想更好的应对人口老龄化对城乡规划工作带来的影响，应当切实转变以往的城乡规划理念，坚持“以人为本”的思想观念，将关怀老年人作为城乡规划的一项长期目标，通过对老年人群体需求的研究，借助完善老龄化产业规划、公共服务设施、养老设施和住房规划的方式，缓解老龄化带来的各项不利影响[2]。与此同时，相关人员还应当要逐步提升城乡规划的有效性和公共参与度，借助社区展板、网络平台、报纸和电视广播等方式，对城乡规划内容进行宣传，并设立数据库，及时的收集与整理城乡居民对规划提出的建议，提高对老年人群体建议的重视度，通过借鉴先进经验的方式，将体验式信息交流形式的作用发挥出来，在汇总老年人建议的基础上，将其同各阶段城乡规划理念相融合，为友好型老年呈现规划的发展提供推动力。

（二）完善城乡规划的编制内容

相关人员在编制城乡规划的过程中，应当将保证各阶段、各层次的发展内容都适合老年人，通过对城乡区域和经济发展受老龄化影响情况的综合性分析，在遵循老龄化发展趋势的基础上，制定一系列适合老年人需求且符合城乡规划发展要求的产业，保证城乡服务系统和养老事业发展战略和目标的合理性。在促进城乡规划转型的过程中，相关人员需要提高老龄化对于基础设施、公共设施需求的重视度，针对老年人的需求，构建由无障碍交通设施和其他服务型空间共同构成的適合老年人的居住区域，提供科学合理的规划满足城乡社区中，老年人对服务体系和基础设施的建设需求[3]。

（三）编制统一管理制度

为进一步强化城乡规划中，各个层次规划管理的统一性，提高各个管理部门对城乡规划的监督和管理能力非常必要。首先，相关部门可以针对城乡一体化规划发展目标，编制相应的管理制度，以便可以为制定新型的城镇规划管理系统、总体规划方案的执行和各阶段规划工作的进行，提供统一的管理方案。其次，相关部门可以从城镇化的新型发展目标入手，根据其总体的规划路线，构建一套可以让城乡管理机构与其他类型管理部门联动协调的制度，保证城乡发展规划可以同新型的城镇规划、养老产业规划、土地发展规划和环保策略等达到高度的融合，维持协调统一的发展关系[4]。最后，相关部门应逐步强化有关城乡规划事业人才队伍的建设，通过积极培养和引进专业人才的方式，打造一支高素质、高水平的管理队伍，使城乡规划具体内容可以被落到实处。

（四）构建多样化的老年服务产业

相关部门可以根据本地区的实际情况，建立可以包含地域特色的养老服务产业系统，引导旅游度假、综合性商业服务、房地产等产业朝着适老化的方向逐步升级，从而建立起一条集服务、生产、销售为一体的养老服务系统。政府部门和相关机构，可以根据各地区原有的农业产业、资源条件和农业在现代的发展方向为依据，在充分考虑城乡规划在空间布局结构上的要求，将城乡特有的生态、旅游、经济、文化等资源优势发挥出来，改善老年人的居住环境，同时拉动周边地区养老产业的发展[5]。

三、结语：

总而言之，有关城乡规划应对人口老龄化问题相关研究属于一项由多种学科交叉形成的课题，涉及到建筑学、社会学、经济学等各个学科领域。就人口老龄化来问题来讲，它属于人类社会发展期间必须要经历的阶段，所以，对于城镇发展建设工作来讲，结合人口老龄化对城乡规划的要求，促进环境、经济和社会的统筹发展，将成为城乡规划转型中必须要完成的工作，也是未来城乡规划工作的主要方向。

参考文献：

[1]宋冬芳. 新型城镇化背景下人口老龄化的城乡规划转型应对[J]. 低碳世界， 2017（19）：159-160.

[2]李虹林. 老龄化趋势下的泸州市养老模式与设施规划研究[D].  2016.

[3]丁佳， 苏果， 王磊. 人口老龄化趋势下政府购买居家养老服务的现状、问题及对策——以江苏省徐州市鼓楼区为例[J]. 经营管理者， 2016（6）：272-274.

[4]付文静. 老龄化背景下城乡规划应对研究——以重庆市为例[D].  2016.

[5]秦雁霞. 山东省人口老龄化趋势及对策研究[J]. 内蒙古统计， 2016（5）：51-54.

第一作者：白鹏（1982.03-）男，辽宁省鞍山人，沈阳市规划设计研究院有限公司高级工程师，本科，110004，研究方向：城市规划。

第二作者：刘晨，（1983.05- ），男，辽宁省沈阳人，沈阳市规划设计研究院有限公司工程师，本科，110004，研究方向：城市规划